落实三年行动计划促进农村学前教育发展

农村学前教育是基础教育的基石，其质量的优劣直接关系到整个国民素质的提高。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）中明确要求：“重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度”。在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》[国发 〔2010〕 41号]（以下简称《国十条》）中又进一步明确：“努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入……地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。” 所有这些，凸显了国家对发展农村学前教育的高度重视，对进一步推动和促进农村学前教育事业的健康发展具有深远的意义。

贵阳市农村地域广阔，共有83个乡镇。至2010年止，共有乡镇中心幼儿园53所，占63.9%，学前班590个。但在现有的53所中心幼儿园中，具有一定规模和办园规范化的中心幼儿园为数并不多，大部分的乡镇中心园园舍狭小、设施陈旧，从师资到管理都达不到办园标准。这些幼儿园多数无自有园舍，有的是借用小学多年失修的房子，这些教室常年漏雨，阴暗潮湿，房梁陈旧，有的存在断折的危险，室内电线老化，极为危险；有的是借用乡政府活动中心房屋，既没有活动场地，又紧靠公路边，存在着很大的交通安全隐患。

在教学方面，这些幼儿园普遍存在教育理念滞后，小学化倾向十分明显等等问题。

我市农村学前教育中存在的诸多问题，极大地制约着其教育教学质量的提高，从而影响着我市学前教育的整体发展。为使我市农村学前教育进一步发展和提高，我们按照《纲要》和《国十条》的要求，结合我市农村实际，针对存在的问题，从领导体制机制、资金保障、教育教学改革等方面采取切实可行的措施，加大工作力度，进而极大地促进了我市农村学前教育的发展。

一、强化政府责任，加快农村幼儿园建设

（一）以“项目”推动农村幼儿园的建设。

按照“适用、实用、够用”的原则，加大对农村幼儿园的建设项目支持。首先是积极争取国家发改委、教育部“十二五”农村学前教育推进工程项目，编制并上报了《贵阳市农村学前教育推进工程建设规划》。其次将农村幼儿园建设纳入市委、市政府每年的“十件实事”发展项目建设，严格目标考核，确保年度农村学前教育项目的顺利推进。

（二）加大财政投入，保障幼儿园的建成

贵阳市财政局按照“贵阳市学前教育三年行动计划”，设立学前教育项目建设专项资金。在学前教育项目建设上，实施新建1所幼儿园补贴100万，改扩建1所幼儿园按照1:1进行匹配，匹配资金不超过100万的经费扶持政策。

（三）设立时间进度表，确保农村幼儿园工程进度

严格按照所有建设工程项目的时间进度，攻坚克难、加大督查、狠抓落实，确保进度。2011年新建和改扩建31所乡镇中心幼儿园， 2012年新建和改扩建8所，到2013年，贵阳市“学前教育三年行动计划”完成后，我市将实现乡乡有公办幼儿园的发展目标。

二、实施“五大策略”确保农村幼儿园的办园质量

这些年来，我市在快速普及学前教育、提高入园率方面做了大量有效的工作，入园难的状况得到较大改善，但是，如果没有基本的质量作保证，入园机会再多对幼儿的身心发展来说其实际意义不大。要使幼儿身心得到全面发展，提高办园质量是至关重要的。为此，我市实施六大策略来提高农村幼儿园保教质量。

策略之一：文本指导

建设和管理好乡镇中心幼儿园是发展农村学前教育的关键。为尽快提高中心幼儿园管理水平，市教科所组织全市幼儿园管理、卫生保健、教育教学等方面的专家在全面总结幼儿园工作实践经验的基础上编写了《贵阳市幼儿一日生活指南》、《贵阳市农村幼儿园保教人员工作指导手册》，成为幼儿园优化管理、提高幼儿园一日生活保教质量的指导性文件，也成为幼儿园开展教师培训和教师自主研修的文本材料。

策略之二：蹲点指导

自2010年开始实施学前教育三年行动计划，许多区（市、县）陆续新建和改扩建了一批乡镇中心公办幼儿园，有的区是零的突破，首次兴办公办幼儿园。因此，在如何管理公办园上毫无经验，为让这些新建园能规范办园、健康成长，真正发挥出公办园的示范引领作用，市教科所采取“蹲点指导”的方法对这些幼儿园进行全面指导。在实地调研的基础上，组织全市幼儿园卫生保健、教育教学方面的专业指导人员有计划地深入幼儿园开展蹲点式的指导，帮助其高标准起步。如：白云区沙文乡幼儿园改建好后，市教科所与区中心示范幼儿园的教研员和老师们就“幼儿园一日生活的设计与组织”多次赴该幼儿园开展园本教研和培训；贵阳市第十一幼儿园的冉川江老师全面负责该园卫生保健教师的专业指导，帮助其快速提高业务水平，尽快胜任本职工作。正是通过专家们的亲临指导，该园发展提高较快，被评为贵阳市农村示范幼儿园。

策略之三：三联三进

为提高农村幼儿园保教质量，我们采用“三联三进”的方式加强对农村幼儿园的业务指导。在实施过程中，通过实地调研、问卷调查、座谈等方式来摸清教师在教育教学上存在的关键性问题，从中生成适合他们需要的培训主题，注重分层分类，注重培训与实践运用相结合，切实做到 “三联三进”。 “三联”即联系幼儿园实际、联系教师实际、联系幼儿实际；“三进”即问题跟进、培训跟进、提升跟进。如：针对转岗教师在美术教学方面能力较弱的问题，开展了“跟进式”美术培训。再如：结合教师在教育反思写作上存在的问题，在开展幼儿教师教育反思写作培训后，组织开展了全市幼儿教师现场写作大赛，通过大赛的实战，引导教师及时内化培训收获，切实提高教学反思写作水平。

对乡镇幼儿园“小学化”倾向严重的问题，除严格执行《贵阳市关于防止和纠正幼儿园小学化倾向的“五个确保七个严禁”的通知》外，还召开“乡镇中心幼儿园管理现场会”、“农村幼儿园环境创设研讨会”、“幼小衔接专题讲座”、“寻找幼儿园一日生活中教育价值的观察活动”等，改变了农村幼儿教育一张桌子、一块黑板、一支粉笔的“小学化”、的现象。

策略之四：评优促研

教而不研则浅，研而不教则空，为了推进乡镇幼儿园教研组的建设，促进园本教研的开展，我们通过开展评优活动促进幼儿园开展自主研修。对于市里开展的每次评比活动，要求每个幼儿园每个教师人人参与研究，人人参与互动。2011年6月，贵阳市组织开展“我行我秀”幼儿园教师泥工创意技能大赛，以团队竞赛方式，引导幼儿园积极开展教师泥工技能的团队研修，掀起了幼儿园教师泥塑造型与学习的热情。2012年6月，为引导广大青年教师树立“一日生活都是课程”的思想，正确认识并提高生活及游戏活动组织水平，促进幼儿园保教质量的提高，开展了幼儿园教师半日活动评比。本次评比将教培中心（教研室）及幼儿园关于“幼儿园半日活动设计与组织”开展自主研修的情况作为评分指标，这一举措有效地推动了区（市、县）教育科研部门和幼儿园贯彻《指南》精神，加强一日生活的研究与实践，促进了区域自主研修能力的提高。为体现评比的公正和全面参与性，我们的各项评比多采用随机抽签的方式确定参赛对象，为不同类别的幼儿园和不同发展水平的教师提供公平的机会，也为教师们搭建更广阔的交流对话平台，以期达到资源共享、共同发展的良好研修氛围。

策略之五：管理评估

我市在幼儿园的等级评估上一直以《贵州省幼儿园分类评估方案》为标准，评估中的硬件设施等方面的指标要求对办园基础较为薄弱的广大农村幼儿园来说，普遍偏高，加之大部分农村园因经费投入不足和人员配备不足等具体问题，对评估升类只是望而却步，政府有幼儿园算完成任务。为使乡镇中心幼儿园都能在原有基础上得到提高，我们以《贵州省幼儿园分类评估方案》为依据，按照“依山傍水、就地取材”的原则和“低投入、高效益”的办园宗旨，制定了《贵阳市农村幼儿园评估标准》。按照以评促改，以评促建的原则，促进农村幼儿园保教工作条件改善，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物，规范办园行为，提高办园水平，并用“以奖代拨”奖励机制激发各区县乡镇中心幼儿园积极参与，以优质服务吸引农村幼儿就近入园。两年来已有2所幼儿园评为贵阳市农村示范幼儿园。