根据国家卫健委的托育机构备案管理系统统计数据，截至2022年底，全国托育机构数量约有7.5万家，能向广大婴幼儿家庭提供364万个托位，与2019年相比，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从1.82个增加至2.57个。

托育机构和托位供给数量快速增加，与此同时，部分托育机构出现托位空余的现象，在相关专家开展调研的过程中，有家长代表提出托育机构如何保障孩子的安全与发展是他们最为关心的问题。

党的二十大报告中提出“着力解决好人民群众急难愁盼问题”，习近平总书记在5月29日建设教育强国的第五次集体学习当中发表了重要讲话，并特别强调要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，要加快建设高质量的教育。

可以说，托育服务从起步便被赋予“好”的期望，不仅仅止步于“有”。2019年国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，到2025年我们不仅要基本健全促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系和标准规范体系，不仅要建设多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，也特别强调关于婴幼儿照护服务的水平应当要明显提升。

高质量的托育服务应具备哪些内涵？如何促进高质量的发展以让家长满意放心？为回应实践中的矛盾与难题，由中国学前教育研究会0-3岁儿童托育专业委员会主办的第三届研讨会日前举办，中国学前教育研究会副理事长兼秘书长洪秀敏，广东省教育学会副会长、深圳市教育学会会长金依俚，深圳市教育局学前教育处处长李丽，深圳市福田区教育局局长王巍，中国学前教育研究会0-3岁儿童托育专业委员会主任、副主任、秘书长、委员，与来自北师大、南师大、深圳大学等多所高校、高职院校的专家学者、相关政府部门的行政工作者、各类型托育服务机构的负责人及所有参会者齐聚深圳，围绕“高质量托育服务实践研究与行动推进”交流经验、实地参访、展开对话。

03专委会主任茅红美主持开幕式并致欢迎辞

今年，03专委会决定将研讨会落地深圳。深圳作为一座年轻的城市，民有所呼，政有所应，近年在努力打造“15分钟托育服务圈”，为职场年轻父母高质量育儿赋能。专委会主任茅红美表示，希望能将这一年一度的齐聚一堂，打造成展示、研讨与交流的平台，促进相互借鉴经验，建设学习与发展共同体，探寻具有普遍适用性的有效做法、可推广的典型经验，推进管理和服务创新。

中国学前教育研究会副理事长兼秘书长洪秀敏致辞

副理事长兼秘书长洪秀敏代表中国学前教育研究会致辞，介绍了中国学前教育研究会在推动我国学前教育事业普及普惠、安全优质发展，促进儿童身心健康成长方面做出的积极贡献，并肯定了0-3岁儿童托育专业委员会成立以来的工作成效。洪秀敏对专委会及与会者提出了新的期待，希望大家能聚焦“解决好托育服务供给不足的问题”“解决好托育服务质量不高的问题”等方面来推进工作，深入研究与人口变动趋势和家庭需求适配的托育服务资源配置，加强对3岁以下婴幼儿发展规律的科学研究。

广东省教育学会副会长、深圳市教育学会会长金依俚致辞

广东省教育学会副会长、深圳市教育学会会长金依俚介绍了深圳市教育学会学前教育专业委员会为全市学前教师的专业发展、教育科研、学术交流、品牌打造和成果推广所做的大量卓有成效的工作，及为深圳学前教育立法和高质量发展作出的重要贡献，鼓励专委会全力以赴把本次研讨会办好、办出彩，努力为共同推动托幼服务事业的高质量发展、为0-3岁婴幼儿的幸福成长和我国托育服务事业的发展添砖加瓦，贡献一份智慧和力量。

深圳市教育局学前教育处处长李丽致辞

深圳市教育局学前教育处处长李丽表示，深圳正在坚定不移地推进普惠多元的高质量的托育服务体系建设，以人民为中心，以问题为导向，积极回应人民群众对高质量托育服务的期盼，聚焦“政策保障”“服务质量”“人才培养”“多元发展”等关键问题，所作的一系列具有深圳特色的尝试和探索、成效。

深圳市福田区教育局局长王巍致辞

深圳市福田区教育局局长王巍介绍了福田区作为“首善之区”，在支持托育服务工作发展方面的各项举措。近年来，福田区积极服务国家人口发展战略的高度出发，围绕完善顶层设计、加大经费投入、加强规范管理、强化人员培训和推进家园社协同等多个方面精准发力、综合施策，努力提供更高质量和更有水平的托育服务，全面提升辖区人民群众的获得感和幸福感。

托育服务的发展要从一开始就加强科学研究

“当前托育服务发展过程中政策法规体系还不够完善，很大程度上也与我们的科学研究不足有关。”中国学前教育研究会副理事⻓兼秘书⻓、北京师范大学学前教育研究所所⻓、教授、博士生导师洪秀敏在本次研讨会的主旨报告中指出托育服务在科学和规范发展方面面临的瓶颈。

中国学前教育研究会副理事长兼秘书长、

北京师范大学学前教育研究所所长洪秀敏教授作主旨报告

参会的专家与一线保育人员普遍感受到“托班小班化”在实践和理论层面的问题。洪秀敏提出应加强科学研究，以科学研究推动托育服务高质量发展。

一方面，0-3岁婴幼儿的身心发育有其不同于其他年龄段的独特性，应深入探讨早期环境、照护质量与婴幼儿发展的关系，科学研究层面的不足会制约照护服务的适宜性。

其次，托育服务与幼儿园开办的托班究竟是什么样的关系？在幼儿园开设托班是否是“托幼一体化”？这一主张的内涵仍待深入探究。

另外，部分托育机构和幼儿园托班都出现托位空余的情况，而部分机构的托位供不应求，反映出对家庭需求的调研与认识仍欠精准，应以更深入的研究推动托育服务与人口变动趋势和家庭需求适配。

03专委会调查：

家长送托最主要的是期望是获得更优质、专业的“养”和“育”

2023年8月，中国学前教育研究会0-3岁儿童托育专业委员会面向全国0-3岁婴幼儿家庭开展托育服务需求调查，来自全国东南西北中五大片区的3251名幼儿家长参与了问卷调查。专委会主任、原上海市托育服务指导中心主任、特级/正高级教师茅红美向与会者介绍了部分调查结果。

03专委会主任、

原上海市托育服务指导中心主任茅红美作主旨报告

调查发现：家长送托最主要的是期望是获得更优质、专业的“养”和“育”，“培养婴幼儿良好的行为习惯”以及“培养社交能力”，近七成家长希望托育机构课程设置关注“社会与情感”领域。

调查结果显示：单纯的看护并不完全符合家庭的需要，一定程度上反映出家长对婴幼儿发展的认识已不仅局限于“智力发展”一个方面，开始树立起更丰富的、科学的认知。

此次调研结果也同我国一些地区、学者的近几年的研究发现高度一致，婴幼儿家庭对托育服务在安全、规范、环境、队伍资质方面的要求和期望明确而稳定。

受调查者中有20%为已入托家庭，此部分人群对当前已享受的托育服务以及孩子送托后的发展的满意度非常高。这也是政府努力实现人民群众获得感、幸福感、安全感的成效的初步体现。

在针对托育工作者的调查中，调查结果既反映出大多数从业人员对职业的喜爱度以及负责、认真等良好的职业态度，亦揭示从业人员对职业感到矛盾和困惑的状态，这一现象也与当下托育服务的发展质量相关，比如：师幼互动的质量、学习环境的质量、回应性照护的质量、从业人员的学历、能力与培训质量等。

茅红美主任认为对于什么是高质量的托育服务尚没有现成的答案或可照搬的模式，这也是专委会开展调研、组织交流、发现和梳理优质经验的初衷，通过不断地讨论、研究，从政策的视角、最新科研发现的视角、国际比较的视角提取核心要素和经验，结合实践探索中形成的有效做法在各自的层面上推动质量提升。

加快推进托育机构质量评价的研究  

带动机构和人员“以评促建”

怎样确保服务质量以让家长放心？家长又如何分辨机构是否“合格”？在更宏观层面，如何实现托育服务体系的高质量发展？这些问题都离不开对质量的评估考量。

首都师范大学学前教育学院副教授刘昊作主旨报告

“标准和规范实际上是要发挥引导人、激励人的作用。”中国学前教育研究会学前教育评价专业委员会副主任、首都师范大学学前教育学院副教授刘昊基于“标准”和“规范”的概念差异辨析，结合主持《北京市托育机构质量评估标准》研制和《北京市婴幼儿托育机构服务规范》编制经验，提出了对“标准”边界以及运用的思考，托育服务的标准和规范应可被托育机构用于自我诊断，引领其发展的方向，达到“以评促建”。同时，托育服务的专业特性也促使专业人士对“人的标准”作出思考，对研制培训指引展开尝试。

中国儿童中心早期儿童发展部托育主管杨印作主旨报告

中国儿童中心早期儿童发展部托育主管杨印也在会议上强调标准并非只是用来为机构贴“标签”，更重要的是让托育机构能够使用评估工具找出自身发展存在的问题和提升质量的方向。受国家卫生健康委人口家庭司委托，中国儿童中心于2019年8月起牵头研制我国《托育机构质量评估标准》，项目组形成了质量评估标准的文本、评估工具以及对标准的解读。根据最新开展的大规模预调查，该评估工具的信度和效度、专家效率、可操作性和指导性均取得相关数据的验证与支持。

洪秀敏教授指出在推进托育服务的关键问题的研究当中，迫切地需要融合多学科的视角和研究范式，包括运用快速发展的信息技术。同时，也需要各级政府搭建托育服务、科学研究、人才交流和资源共享的平台。

接纳真实的孩子

实施真实的教育

我们是否理解、接纳真实的孩子？为何提供适合的教育总是困难重重？南京师范大学教授、博士生导师刘晶波的发问向托育机构从业人员提供了观察、自觉教育实践中各种“异化”现象的社会学视角。

南京师范大学教授、博士生导师刘晶波作主旨报告

刘晶波教授基于实践研究，认为生命的每一阶段存在的真实样态都有其重要的价值，而同时，在“养子始作善”的人类的社会实践活动当中，必须有人类的本性当中不能够被揭示，不能够被接纳，需要被去除的东西。

真实的教育绝对不是把人类幼年所表现出来的不足照单全收，教育者要允许一些不发生，并且断然拒绝。那么，接纳真实的孩子、实施真实的教育，如何可以同频呢？

技能在一定的程度上可以解决很多问题，但人和人在一起构建的氛围以及成人自身的成长才能促进教育者已有能力与心理能量的自然发挥与释放，进而避免教育实践被“异化”。

当强调营造儿童友好环境时，刘晶波教授建议也应将目光扩展到与儿童有关的大人，对儿童友好意味着应对与儿童有关系的人亦是友好的，能够支持真实的父母和祖父母的成长同等重要。

深圳大学教育学部学前教育系主任、副教授刘国艳作主旨报告

在我国强调托育服务高质量发展的背景下，从业人员的水平和队伍稳定是最多被提及的问题，一方面通过各种职后教育、培训提升现有从业的人员的职业能力，另一方面则要关注人才的培养储备。中国学前教育研究会0-3岁儿童托育专业委员会副主任、深圳大学教育学部学前教育系主任、副教授刘国艳在会上比较了国内外保育师资培养内容、方式等方面的差异，详细介绍了日本、新西兰以及我国台湾地区保育师资培养的课程体系以及认定条件，保育课程的教学目的、所要求掌握的幼儿发育知识、保育的内容和方法，以及保育员资格认证的路径与条件。这些已有经验可启发各地、各院校结合自身资源、优势、亟须突破的问题，建设提升保育员综合素养的课程内容。

中国人口文化促进会婴幼儿照护专业委员会秘书⻓

陈娟作主旨报告

托育机构开始营运即要面对各个方面的挑战，各类调研和参会者的交流中都提及营运的现实困难。中国人口文化促进会婴幼儿照护专业委员会秘书⻓陈娟基于多年托育机构一线从业经验及对近百家托育机构的评估与巡查工作，针对运营过程中面临的问题进行深度剖析，从发展战略、课程建设、市场运营、环境创设、保育工作、家⻓服务、安全卫生、综合管理八大方面进行全面梳理与分析，为托育机构服务中具体工作的落实提出一些思路和建议。

构建托育服务体系的“上海样本”

上海市教育委员会托幼工作处副处⻓王纾然在会上介绍了上海在建设托育服务体系中遇到问题与应对的经验。上海按照人民城市的建设要求，坚持政府主导、社会参与、普惠多元、安全优质、方便可及的原则。2023年上海正式实施《上海市学前教育与托育服务条例》，探索了覆盖0-6岁幼儿养育教育全年龄段公共服务的地方立法，将托育服务与学前教育一体规划一体保障一体实施。

上海市教育委员会托幼工作处副处⻓王纾然作主旨报告

在工作机制上，上海建立了市区两级的有17个部门共同组成的托幼与学前教育工作联席会议的制度，并成立了市区两级的托育指导服务中心、早期教育指导中心，有力地保障了托育服务工作的有效开展。目前，全市可提供6.6万个托位，其中近80%来自托幼一体的幼儿园，70%的机构是普惠性的托育机构，初步建成了以幼儿园托班为主体，普惠性资源为主导的托育服务体系。

在普惠性托育服务的建设上，上海市委市政府连续两轮开展学龄前儿童善育民心工程，实现从托育服务学前教育到家庭科学育儿指导向0-6岁全覆盖。

在提高质量方面重点聚焦人员的素质和保育的水平。强化准入管理和过程监管，为托班的幼儿保育提供精细的专业化的指引。将托班的保教人员的培养培训纳入学前教育师资队伍建设的整体规划，依托本地开设相关专业的职业院校和开放大学的体系，强化对育婴员、保育员、保健员、营养师等需要持证上岗人员的职前职后的培训，做到100%持证上岗，100%职后培训。市区两级的教师教育学院定期的组织托班教师的教研，2022年成立了全市首批27个保育带头人工作室。

同时，上海也在引导社会力量提供多元的托育服务，在资源供给和服务内容上，与托幼一体幼儿园的托班错位发展，相互补充，是托育服务的重要的组成部分。如，联合10个部门一起制定了《关于加强本市社区托育工作的指导意见》，全市已经有50%的街镇至少开设了一个宝宝屋，提供了近万个临时托位，其中大多数是由有资质的社会托育服务机构提供专业服务，这样也在人口下降和幼儿园托幼一体化高度发展的的背景下，为优质的社会机构提供一个新的生存和发展的空间。

构建托育服务体系的“深圳样本”

深圳市的托育服务自2019年从零起步，发展迅速，托育的相关政策落实出台，规范标准体系也已经基本建立，初步形成了政府引导、部门协作、国企引领、妇幼一体、普惠多元的托育服务新局面。深圳市卫生健康委员会家庭发展研究和数据管理中心二部部长关婷做主旨报告，介绍了深圳托育服务的发展困境及应对策略。

深圳市卫生健康委员会家庭发展研究和数据管理中心

二部部长关婷做主旨报告

深圳有其独特的移民城市的文化，是超大型城市里是最年轻的城市。根据今年开展的调查，托育需求率为43%，较2016年的调查数据呈现上升。经过4年的努力，共有提供托育服务的机构905家，累计3.98万个托位，其中，托幼一体的幼儿园243家，占比是26.85%。但托位的供需不匹配仍是目前深圳托育服务发展中最大的困境。

经过调研与问题梳理，深圳市委市政府把托育机构的建设是纳入了国民经济与社会发展十四五规划的重要内容。通过18个市直部门的联席会议制度形成工作合力，成立市区的婴幼儿照护服务指导中心和行业协会开展技术指导，加强行业自律，完善托育行业管理体系。健全政策体系以保障托育服务能够持续的发展，在一系列政策文件中，对用地、资金、人才等要素给予保障，作出明确要求，托育事业和产业双轮的驱动高质量的发展。制定深圳市托育机构质量评估标准，强化质量管理。深圳先后印发托育机构的设置指南、备案、办事指南、卫生评价、办事指南、一日活动指引，示范性机构的评价标准以及质量评估标准等，托育机构的建筑设置标准也在编制之中。

深圳鼓励多元办托，扩大服务供给，探索出国企引领、托幼一体、民办公、助公建、民营、社区互助、医育结合等众多可推广的机构建设模式，并且初步取得较好的成果。

在人才队伍建设方面，深圳的妇幼保健院以及各区的婴幼儿照护服务指导中心、行业协会，每年开展机构负责人、卫生保健人员、保育人员分类培训并进行考核。同时，在本地的高校、职业院校、技工学校开设推进产教融合的人才培养模式，为托育服务高质量发展提供人才的保障。

参会者实地参访深业托育(深圳)有限公司深业幸福家托育

深圳市南山区教育幼儿园深圳湾分部托育中心

深圳市宝安区妇幼保健院科学育儿指导中心

深圳市福田区美懿英皇幼儿园托儿班

研讨会4个分会场主题报告与对话

中国学前教育研究会0-3岁儿童托育专业委员专家与参会者对话

会议还设有4个分会场，特别安排4所机构实地参访交流，通过26个专题报告，对“多元化托育服务的推进”“普惠托育的高质量发展”“托幼一体化的探索”“课程设计与实施”“机构中的回应性照护”“托育服务的规范建设”“托育从业者能力素养提升”等热点话题，进行回应与研讨，共同推动我国0-3岁婴幼儿托育服务事业普惠多元及高质量发展。

03专委会秘书长忻怡作会议总结

本届研讨会由中国学前教育研究会主办，广东省深圳大学家庭教育研究院、深圳市教育学会学前教育专业委员会承办，黑龙江省学前教育研究会、湖南省早教托育学会、陕西省婴幼儿照护学会、深圳市托育服务协会、深圳市妇女社会组织促进会等单位共同协办，并得到深圳市教育局、深圳市卫生健康委员会指导和深圳市福田区教育局、深圳市南山区教育局联袂支持。