学前教育“提质”“深圳路径”值得关注

发布日期:2015年06月18日
作者：庄树雄来源：南方都市报

6月10日下午，深圳市第二期学前教育发展行动计划工作推进会，在深圳市第一职业技术学校召开。如何在第一期行动收官之后，在现有普惠政策初见成效的基础上，创建优质均衡的学前教育，是本次会议的主题。“质变”如何实现？深圳探索中的优质特色示范园建设，是值得关注与探讨的路径选择。

　　普惠政策缓解“入园难入园贵”

　　本次会议的安排，足以让人管窥深圳学前教育发展的阶段性。会上，首先由福田、南山、盐田等区介绍了学前教育公益普惠发展的经验。随后，莲花北幼儿园、大鹏新区中心幼儿园、南山区诺德假日幼儿园的园长代表60所优质特色示范园发言。

　　深圳乃至全国多座城市曾面临的“入园难、入园贵”问题，一度引起社会批评和政府反思。从2012年开始，深圳市实施第一期学前教育发展行动计划，以公益性为核心，以惠普园为主体，以财政定向奖补为调控方式，走出了学前教育公益普惠发展的“深圳路径”，缓解了“入园难、入园贵”问题。

　　数据显示，目前深圳建成普惠性幼儿园611所，基本覆盖每个有条件的社区。截至2014年底，幼儿园总数为1402所，三年来新增幼儿园309所，年平均增幅近10%，在园幼儿约40万，年均增加13%。学前教育毛入园率达到97%以上。全市规范化幼儿园已占幼儿园总数的95%以上。三年来，财政专项投入超过18亿元。学前教育财政投入占财政性教育经费的比例已经从2011年的1.43%提升至2014年的3.59%。

　　官方数据显示，深圳已初步建立起学前教育成本分担机制。2013年全市普惠园的保教费平均水平为776元/月，低于全市幼儿园840元/月的保教费平均水平，且将在三年内保持稳定。普惠园收费限价政策对民办幼儿园收费的调控作用逐渐显现，近年来全市民办幼儿园收费增幅渐趋合理，2012-2013年增幅为3.32%，与深圳相关年度物价增长幅度基本吻合。

　　多举措提升学前教育质量

　　虽然初步实现了普惠均衡，但若以“问题导向”来审视，深圳的学前教育仍有许多不足。

　　“比如，学前教育普惠园的主体地位还有待强化，全市普惠园比例为45%左右，覆盖面还不够；正在实施的几项惠民政策，政策的支持力、精细度、导向力还不够，尚不足以撬动和支撑学前教育优质发展；幼儿教师队伍整体待遇和素质还较低，专业化水平有待提升；学前教育缺乏优质品牌和专业引领，办园质量还有待提升。”市教育局副局长吴筠坦言。

　　深圳大学师范学院学前教育系副主任陆克俭认为，经过第一期行动计划，深圳学前教育已进入普惠阶段。普惠园的一个重要特征，就是收费要接受政府的约定。但在深圳，家长对教育的需求是多元化。如果幼儿园的追求仅仅是低收费，低标准，那就会导致优秀教师的流失，园所环境设施的恶化，教育质量的下降，这种“低位均衡”显然满足不了家长的需求。所以说，深圳学前教育在普惠均衡基础上的优质发展，迫在眉睫。

　　深圳学前教育第一阶段行动计划的完美收官，为第二阶段的工作提供有力条件。今年5月22日，经深圳市政府同意印发了《深圳市学前教育发展行动计划(2015-2017年)》。这一计划的核心就是“提质量”。

　　具体的提质措施，包括优质特色示范园建设，打造课程品牌，推动学前教育队伍专业化，集聚各方力量，丰富办园和保教资源等等。在学前教育队伍建设方面，去年深圳市教育局首次尝试开展幼儿园教师专业能力大练兵行动，摸清了教师专业水平现状提供了基础数据。二期行动计划对提升幼儿园教师专业化发展水平有专章措施，从提高教职工待遇、加强教师培训、打造高素质人才队伍等方面，提出了具体要求，总体上就是待遇和培训并重，引导学前教育教师队伍专业能力不断提升，以适应学前教育发展提质量的需求。

　　发挥示范园“领头”作用

　　在全方面提质的组合拳中，优质特色示范园建设可谓一记重拳。

　　从根本上说，既要保证教育的普惠均衡，又要保证优质发展，必须增加政府财政的投入，并且提高财政利用的效率和监管水平。陆克俭说，幼儿园的优质发展，首先要遵循国家的教育方针政策，确保资源的合理使用和配置，提升教师待遇和教育质量，改善园所环境和设施设备。但目前各区投入幼教经费的方式有很大差异，社会各界包括业内人士、家长的反响也各不相同，如何抓住关键问题，提高财政投入的效率与效益，需要发挥优质示范园的示范和引领作用。

　　事实上，市教育局也正是将优质特色示范园建设，列为深圳学前教育优质发展的重要抓手。

　　据深圳市教育局学前办相关负责人介绍，优质特色示范园从去年7月份开始启动申报和评审工作，全市有157所幼儿园积极参与，经过专家评审，确定了60所幼儿园为优质特色示范园。这些幼儿园在综合管理、课程实践和保育保健等方面各有专长。

　　示范园的评审和表彰，绝不仅仅是一场“秀”，其核心意义在“示范帮扶”。市教育局发布的《深圳市创建优质特色示范幼儿园实施方案》明确规定，市教育局将与示范园签订为期三年的示范帮扶协议书，明确每个示范园承担的示范帮扶任务及工作要求。三年期满后，示范园须接受市教育局组织的工作实绩考评。

　　深圳市教育局副局长吴筠在推进会上指出，首批优质特色示范园是深圳学前教育的领头羊、火车头，希望通过示范园的研究和实践探索，尽快创建出具有深圳特色、在全国有影响力的学前教育课程品牌和管理特色，形成专业水准高、实践特色突出、全国领先的优质园品牌。通过示范帮扶活动，充分发挥示范园在保教方面的辐射作用，把示范园建成教师培训、教学教育交流的基地，带动和提高全市各类幼儿园保教质量。

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