国外校车:如何实现"最安全"(下)

　　韩国 将校车写入《道路交通法》

　　■张雷生

　　经济合作与发展组织2004年专题研究报告指出，从1980年到2003年，经合组织成员国在公路上死亡的儿童超过10万人，儿童交通事故死亡率较高的国家有美国、新西兰、韩国等，而瑞典、意大利、英国、日本等儿童交通事故死亡率相对较低。

　　这种情况引起了韩国社会各界的强烈反响，坚决要求政府采取措施，确保儿童人身安全。

　　明确校车权责

　　为了确保学生上下学的交通安全，韩国政府先后出台了多项条例、规定，其中影响最为深刻的是2006年对《道路交通法》的全面修订。修订后的《道路交通法》进一步补充、完善了有关学龄前儿童、学生通勤车辆的安全管理，对校车申请、更换、性能、标记、保险、行驶规则、司机的义务与责任，都作出了详细规定。这次修法罕见地得到了国会最高委员会的一致支持通过。

　　修订后的《道路交通法》规定，路上遇到运送学龄前儿童或学生的车辆停车时，在校车后面或旁边行驶的汽车要先停车，一直等到校车的停车指示灯熄灭、确认安全后再缓慢行驶。

　　该法还规定，在有儿童乘坐的车辆行驶时，所有车辆不得超车；校车可以在公交车专用线路行驶，在遇到轻微交通事故时，优先保障校车通行；校车运送未满6岁的儿童时，必须系好车内安全带，如违反规定，罚款3万韩元；将幼儿园、小学、特殊教育学校、保育所等划为“儿童保护区”，在通过“儿童保护区”时，行驶车速不得超过每小时30公里。

　　此外，校车接送儿童时应有教师、保育员、体育设施管理员等相关保护工作人员一同乘车。

　　接送学生车辆规定详细

　　韩国各级各类学校接送学生上下学的车辆，由校方出资购买、全额抵押租借或按月租赁。韩国的机动车申请成为校车的手续比较严格，法律规定，“严禁个人家庭用车辆从事有偿运送业务”。机动车辆业主如果要承担学生接送业务，应向当地警察署提出申请，获得批准证明后方可运营。

　　校车司机或经营者必须把获得批准的证明贴在车前玻璃右侧，才能开始运营。没有得到批准的车辆，不能模仿校车的颜色或标记，更不得私自承担接送学生的工作。对车主更改车型、内部结构，韩国也规定了一套申报程序，包括提交交通安全汽车检验必需的书面材料、综合整修认定书、车辆结构检验认定书、申报警察署检验证明等。

　　韩国对校车本身也有具体要求。校车颜色统一规定为黄色；车门第一层台阶高度30厘米，第二层台阶高度20厘米；车前玻璃右侧和车后中央下方必须贴上“儿童保护车辆”字样；校车应明确车主，如有合伙经营者也需说明；校车必须加入综合保险；坐椅安全带要符合儿童体形，接送未满6岁的儿童必须使用儿童安全座椅，且必须由专人负责看护；车辆门窗必须为开放型；车内不得放折叠椅，等等。

　　儿童保护区内车辆减速

　　韩国政府在100人以上的学校、幼儿园周边划定儿童保护区，规定以其主要出入口为基点，半径300米范围内的道路区域为保护区，设置明显的道路交通标志。韩国的汽车导航系统里都设置有“前方是儿童保护区，敬请减速慢行”的提示。

　　韩国2009年底修订的《交通事故处理特例法》规定，对在儿童保护区内交通事故的肇事者处以重罚，相关行政机构也须对事故承担连带责任。考虑到地上停车场是威胁儿童交通安全的因素之一，各地政府相继下令废除儿童保护区内的地上停车场，并加强了对区域内违规停车和超速驾驶的监管和处罚。

　　为了进一步加强儿童交通安全工作，韩国国家行政安全部与教育科学技术部、警察厅、民间团体联合制定了《强化儿童保护区交通安全对策方案》，于2010年5月实施。该方案宣布，增加6000处指定的儿童保护区，并对在儿童保护区内违反交通规则的车辆处以双倍以上的罚款。韩国政府还宣布投入276亿韩元（约合人民币1.68亿元），用于对儿童保护区内的商贩摊位和电线杆等进行清理整顿，以方便儿童步行；儿童保护区内增设监控录像设备，以加强对违规驾驶的管理。

　　社会参与儿童交通安全保障

　　前不久，韩国行政安全部协同教育科学技术部、警察厅与民间团体共同签署了“保障儿童交通安全”工作协议，通过了实行“步行校车”计划的决议。“步行校车”是指由穿黑色制服的志愿者在固定的时间和地点，带领上学、放学的小学生安全步行，每条上学路线由两名志愿者负责。“步行校车制度”首先在韩国16个市、道的38个学校试运行。

　　非常值得一提的是，韩国大型企业在儿童交通安全保障工作方面作出了积极努力。例如，韩国现代汽车公司，作为韩国最大的汽车生产和研发单位，长期以来高度关注交通事故所引发的社会问题，积极投入力量开发减少儿童交通安全事故的方案。2008年，该公司投资开设儿童交通安全体验馆。位于首尔市儿童公园内的现代汽车儿童交通安全体验馆分为“徒步教育馆”、“直角转弯教育馆”、“汽车模拟体验馆”、“汽车实体展馆”、“驾驶教育馆”等5个主题教育场馆。在这里，儿童可以学习过马路的常识、了解汽车直角转弯的危险性、正确掌握使用汽车安全带的知识、培养在危险状态下的应变能力等。4岁至12岁儿童均可免费参观体验。

　　实际需求仍难满足

　　虽然韩国已经作出了关于校车和学生交通安全方面的详细规定，但由于种种原因，还存在很多现实问题，如资金不足、学生居住分散、政府管理职能界限不清、公民安全管理意识不到位等，民众还有很多不满。据2007年统计，韩国运营中的校车为13929辆，比2006年增加3000辆。然而有接送需要的儿童居住区达到3万多处，校车只能满足社会需求的一半。

　　目前，韩国很多非法车辆仍在运行。承担接送儿童集体上下学任务的车辆中，具备安全设施的只占35%，而其余65%的车辆没有足够的安全设施，各种规范化手续也不齐全。如果按照校车标准进行改造，每辆车至少需要400万至600万韩元（约合人民币2.44万至3.66万元）的资金。

　　（作者系韩国延世大学教育研究所研究员、博士生）