四川省ECD中期评估报告

教育部－联合国儿童基金会2006—2010年 “早期儿童发展”（ECD）合作项目四川省中期监测评价报告

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自2006年教育部－－联合国儿童基金会“早期儿童发展”合作项目在我省宜宾县、井研县、松潘县三个项目县实施以来，我省根据教育部和儿基会的部署和要求，通过两年的探索和实践，圆满完成了各项项目活动，达到了预期的项目目标。现将我省“早期儿童发展”项目中期评估情况报告于后：

一、基本情况及项目背景

四川是一个拥有8600多万人口的西部大省，全省18个市和3个少数民族自治州，180个县（市、区），其中36个国家扶贫工作重点县，36个省贫县。据2007年统计，全省在园幼儿156万，学前三年入园率达到56.3%，学前一年入园率达到64％。经教育部批准，在我省宜宾、井研、松潘三个县实施“早期儿童发展”项目，宜宾、井研、松潘分别位于川南、川西、川西北，项目覆盖人口约140万人，经济和社会事业发展都较落后。

二、项目工作取得的成果

1、各项目县幼儿园数量不断增加，早期教育普及程度得到提高

松潘县自ECD项目在全县开展以来，从全县的最初3所园（两所公办，一所民办）发展到2007年共有10所幼儿园（班）， 08年开春到现在又再建了7所幼儿园（班）。

宜宾县加强了村级幼儿园（班）和非正规教育机构建设。各行政村均办（或与邻村联合办）有幼儿园（班）园，逐步取消学前班。全县有村级幼儿园（班）391所，有非正规教育点115个，比2005年增加了17个，有早期教育资源中心26个，形成了覆盖全县的早期教育服务网络。

井研县则大力扶持民办教育，积极鼓励有条件的个人、集体兴办民办幼儿园，目前，全县共有公办幼儿园32所，民办幼儿园61所，小学附设学前班34个，共计127个学前教育机构，分别分布于县城、27个乡（镇）所在地和60余个行政村，实现了学前教育机构在县域内的全覆盖，基本满足了广大幼儿就近入园的需求。

2、办园条件逐步改善

宜宾县幼儿园（班）基本具备了适合的桌椅由2005年的311所增加到389所、有适合的厕所的由2005年的205所增加到256所，幼儿园班具备了安全卫生的饮用水的由2005年的91.1%提高到100%，具备了流水洗手上的由2005年的87.7%提高到100%，具备了3件以上室外大型玩具的幼儿园由2005年的60所增加到118所，具备了1—2件室外大型玩具的由2005年的150所，增加到238所，全面消除了幼儿园的危房，全县村办园（班）改变了过去条件十分简陋的现状。

井研县各级各类幼儿园幼儿桌椅和幼儿厕所达标率达98.9%(实施前为95.6%)；60.2%的幼儿园拥有充足的桌面玩具和三件以上户外大型玩具（实施前54.9%）；县机关幼儿园新改建了700余平方米的风雨操场；三江镇中心小学将附设的幼儿班迁至附近校舍闲置的村小，使幼儿园做到了单门独院；新兴学校将小学教学楼三楼全部用于幼儿班，并新建了适合幼儿的水冲式厕所以及午睡室。

3、保教质量不断提升

宜宾县幼儿教职工人数从2005年的960人增加到1028人，其中公办教师增加54人（从人才市场择优选聘17人，从义务教育教师中选调优秀的教师和清理幼儿专业毕业的教师到幼儿园37人），具有高中毕业及以上文化程度的教师由2000年的95.1%提高到95.5%，教师专业合格率由2005年的73.5%提高到75.2%。幼儿教师通过项目工作接受培训的面明显提高，能开展日常教研活动的幼儿园（班）由2005年的75%提高到100%，县上组织了4次骨干教师培训150人，各乡镇组织了二级培训，教师受培训面由2005年的94.7%提高到100%。

调查资料表明：项目县幼儿园基本上都能提供幼儿室内玩具和操作材料（包括购买和自制，主要是自制），其操作材料有70%以上是可变、可操作的，能使幼儿在活动中运用多种感官活动；幼儿园都能利用空间设置区角，中心幼儿园及其他规模较大的幼儿园设置的区角在5个以上；幼儿园都能根据儿童的兴趣和年龄特点开展户外活动，幼儿的作品都能在适当的时间和地点展示；绝大多数的幼儿园（班）向社区开放，其中每期开放一次的占50%，邀请非入园幼儿参加节日活动、开展家庭教育讲座、社区宣传活动、对0-6岁散居儿童入户指导，组织亲子游戏活动等。

4、家长育儿能力不断提高

经过两年多的项目工作，项目县3至6岁幼儿家长科学育儿知识普及率达到90%以上，家长更加重视幼儿早期教育，绝大部分家长能为幼儿购买幼儿读物及各类玩具，能抽时间陪孩子玩或看书，比较重视孩子良好卫生习惯的培养和膳食营养搭配，家长从观念到行为都有极大转变。

三、主要工作措施和策略

（1）加强领导，成立项目领导组

自2006年项目实施以来，我省遵照教育部、联合国儿童基金会的要求，确定了项目目标，成立了由主管教育的副厅长为组长的项目领导小组，下设办公室，经反复讨论确定项目实施方案，明确项目重点。并协调妇联、卫生、残联等部门分工负责，各司其职。各级教育行政部门认真履行职责，充分发挥幼儿教育的主管作用，负责对各类幼儿园的业务领导、组织培训。各项目县也分别成立了由分管副县长任组长，教育、卫生等相关部门成员组成的县级项目领导小组。

（2）增加投入，落实保障

松潘县城关幼儿园是县城唯一一所省级示范幼儿园，得到社会家长的广泛认可，大批幼儿家长愿意将孩子送入该园，造成大班额现象突出，为解决这一问题，在教育局的协调、支持下，县财政拨款100万，将幼儿园旁边的旧房土地拨给幼儿园，改建成松潘县城关托儿所，在一定程度上缓解了大班额问题；同时对镇江中心幼儿园投入25万元改扩建园舍；松潘县教育局从发展全县学前教育事业的角度出发，还为私立幼儿园小河乡幼儿园投入了3万5，解决了幼儿园长期未决的围墙问题，保证了幼儿安全。

井研县政府从紧缺的县财政专门为项目列了配套资金1万元，向县城仅有的两所公办园各划拨基建资金2万元，对4所建制幼儿园在编教师工资实行了综合预算。

宜宾县幼儿教育经费投入由2005年的450万元增加到2007年901万元，其中财政预算投入从230万元增加到464万元，学杂费（保教费）投入95万元增加到105万元，多渠道投入从125万元增加到150万元。公办教师人均工资从2005年的980元提高到1200元，非公办教师工作从2005年的320元提高580元。07年还择优选聘了16名幼师专业的毕业生，作为公办教师充实到中心幼儿园工作，其工资由县财政拨付。

（3）加强示范园和乡镇中心幼儿园建设，充分发挥示范骨干作用。

为了提高四川省农村幼儿教育质量和乡镇中心幼儿园办园水平，充分发挥乡镇中心幼儿园在当地的示范带头作用，2007年6月在成都崇州市召开了“四川省农村乡镇中心幼儿园园长培训会”，来自全省19个“普及学前三年试点县”和3个儿基会项目县共计120余名教研员和园长参加了此次培训会。成都市教科所的幼教教研员刘致健和省直机关红星幼儿园的谢小于园长、两个周期老项目县宜宾县一幼的谢祥君园长针对园长们关心和薄弱环节分别作了《学习幼儿教育方针政策，促进农村幼儿教育发展》和《幼儿园的常规管理》《低成本高质量的农村幼儿教育》的讲座。

     宜宾县全县有26个乡镇，每个乡镇均有一所中心幼儿园，教育局要求中心幼儿园充分发挥了“保教、教研、师培、信息、服务、管理”六中心作用。

松潘县则充分发挥县城关幼儿园的示范、辐射作用，要求其骨干教师分批次下乡到各中心幼儿园进行业务指导并现场献课，课后一起研讨，共同发展。

（4）专家指导，加强过程监测

在项目开始初期，我省就组建专家小组，聘请大学教授、各级幼教教研人员、知名幼儿园园长等组成专家小组，对项目实施给予指导。建立专家指导工作制度，明确规定专家指导小组的任务、工作要求，实行定点联系，每学期至少到项目县指导一次，帮助项目县分析问题，挖掘当地教育资源，提出改进意见并作工作记录。

两年多来，专家小组先后到三个项目县指导工作近20人次。在07年对井研县、松潘县两的监测指导活动中，专家组成员之一、华东师大学前教育博士、四川师大学前教育学院鄢超云教授分别为两个项目县的幼儿园园长、教师、幼教干部作了精彩讲座，为此松潘县全县幼儿园还专门放假半天。鄢教授没有讲高深的理论，而是结合项目县教师目前素质现状、针对症结、困惑选择了从教育教学中最基本的四个问题“为何而教”“教什么”“怎样教”“教得如何”进行讲授，老师们纷纷感到受益菲浅。

（5）积极开展早期教育的社会宣传与服务

2007年5月，省教育厅和省卫生厅、省妇联、省妇儿工委联合下文（川教[2007]130号），要求全省在“六一”节前后开展幼儿教育社会大宣传活动，宣传的主题是：让所有的儿童都能享受早期教育。宣传的主要内容是：除宣传国家、省的幼儿教育方针、政策外，展示各级示范性幼儿园的办园经验和成果，全面推广优质幼儿教育，同时还向家长宣传早期儿童养育与教育的知识、技能，提高家长养育能力。

井研县在六一前夕，县教育局联合团县委、县妇联、县卫生局、县公安局等部门在县体育长组织开展了首次“井研县ECD项目早期教育进社区活动”。由县城幼儿教师、公安干警等近200人组成的早期教育志愿者队伍组织到场的1500余名幼儿开展了幼儿常规体检、游戏活动以及科学育儿知识咨询，并现场发放宣传资料7种，共4000余份。

松潘县则是在“六一”前后，教育局与县妇联、城关幼儿园利用县电视台百姓新闻进行了早期养育知识宣传，家长非常欢迎，社会反响良好。在松潘监测指导时还了解到县城关幼儿园好几个藏族家长为了让孩子从小受到良好的教育，竟背井离乡从山里搬到县城租房子陪孩子读幼儿园，和家长座谈时家长说“幼儿园可以学一些东西，到小学就晚了”。“我们拉债欠钱都要供孩子读书”，可见少数民族家长也渴望孩子受到良好、正规的早期教育。

宜宾县各乡镇则成立了由幼儿园园长和教师、儿童家长、卫生保健、中小学生等人员组成的早期教育志愿者队伍共260人，比2005年增加98人，开展早期教育社会宣传活动共651次，49210（人次）家长参加了活动，80%以上的婴幼儿家长参加了活动，印发家庭教育宣传资料5万多份。

四、存在的问题、困难及思考

1、政府投入仍显薄弱，园舍不足，缺乏解决教师待遇、编制等一系列问题有力举措

2、现有教师队伍的专业素质有待提高

项目县幼儿教师还存在数量不足，素质不高，平均每班教职工1.6人，离规定的要求差距大，不少教师为小学转岗或聘用临时人员，非幼教专业毕业，教师专业合格只有61%，他们的教育观念还比较落后，对幼儿教育工作特点，幼儿身心发展规律的把握上欠缺，缺乏幼儿教育方面的知识和先进的教育思想。

3、宣传力度不够，部分家长教育观念落后，存在认识“误区”，影响、制约了幼儿园教育质量的提高

评估调查中发现从没在意孩子干什么的占21.%、孩子不跟家长在一起，自己玩的占21%，这说明还有很多家长没意识到自己是最重要的教育者，还没有提高自己养育能力的紧迫感和责任感。在实地监测指导活动中，我们发现不少幼儿园（班）仍以集体教学为主，教授拼音、算术，处处可见“小学化”痕迹（黑板、墙饰），除教师素质原因外，很大原因是教师受家长左右，不少家长教育观念落后，重知识讲授，轻能力养成，

4、不少项目县幼教机构玩教具、活动游戏材料匮乏，适合幼儿身心发展的活动器械几乎空白，没有有效完成教学活动所需的最低限度的设施条件。

5、部分项目县幼儿园卫生保健工作较差，重教轻保，基本卫生设施、桌椅不合要求，条件堪忧。进一步落实托幼园所卫生保健工作质量，重视儿童寝室面积、床铺卫生、空气对流、物品消毒、饮水习惯养成等卫生保健工作。

五、下一步工作策略

1、切实将早期教育纳入本地教育工作总体规划中，摆上各级政府、教育行政部门的议事日程上。今天的幼儿，是将来的主人，他们将参与21世纪国际竞争，发展幼儿教育事业关系到祖国的未来。因此，要充分认识幼儿教育工作的重要性，切实加强领导，将幼儿教育工作纳入各县（区）、乡和有关部门的议事日程上，列入当地经济、社会发展的总体规划，每年专门研究和检查早期教育工作，促进早期教育工作与普及九年义务教育工作协调发展。

2、进一步加强宣传，扩大项目的影响力。将项目工作部署到各乡（镇），确定目标人群，充分发挥幼儿教育积极人员的作用，通过家长培训、宣传小报、广播站、节假日宣传咨询活动、一对一的指导等形式加强宣传，提高家长参与项目的兴趣，使项目工作的目的、意义深入人心。

3、加大经费投入改善办园条件。积极鼓励企、事业单位、个人、人民团体对幼儿教育事业的投入，大力提倡社会各界资助、开办幼儿园，改善办园条件，为项目活动的开展提供物质的保障，为更多的幼儿提供实施体、智、德、美全面发展的机会和环境。

4、进一步加强部门之间的合作，充分发挥各部门的优势，积极配合，促进项目向更广泛、更深入的方向发展。

5、加强教师培训，提高教师素质。通过省示范幼儿园和项目县幼儿园对口帮扶、向项目幼儿园定期开放、一帮一结对子等形式定期培训项目县各幼儿园的教师，全面提高项目工作者的业务素质和工作能力。

四川省ECD项目领导小组

四川省教育科学研究所

                            二○○八年九月二十八日

（cuckoo编辑）