广州市农村幼儿教育现状与对策

发布日期:2007年06月16日
作者：梁可怡来源：广州市东山区教育局

近几年，随着农村经济的发展和人们对幼儿教育的重视，农村幼教事业得到发展。为了加强对这一事业的宏观管理，促进其深入发展，我们通过问卷、座谈、实地调查等方法对广州市共466所村办幼儿园进行了调查。

一、我市农村幼教的现状

（一）我市农村幼教有了新的发展

1.机构健全、责任落实。

我市共有91个镇（场）共1266个行政村，办有镇中心幼儿园74所，村办园471所，分别占镇（场）和村总数的81.31%和37.2%，基本普及了学前一年教育，并逐步过渡办2～3年的幼儿教育。

自1990年托幼工作归口教育部门管理以来，农村幼儿教育得到了各级政府及有关部门的重视，1992年市政府办公厅颁发了《关于加强我市农村幼儿教育工作》（穗府办[1992]72号），明确了机构的设立和职责、经费的投入以及对保教人员的要求等。各区、县级市逐步建立了一套管理体制，镇政府相应设立了托幼工作领导小组，组长由镇政府主管教育的镇长担任，组员由有关部门（教育办、妇联、卫生院、财务和基建等）负责同志组成。镇教办有专（兼）职干部负责具体工作，做到层层有人抓，村村有人管。据统计，已设立了托幼工作领导小组的镇（场）有59个，占镇（场）总数的65%；89%的领导小组能负责制订全镇幼儿教育发展规划，搞好人口出生调查研究，合理布局各类幼教机构；有83%的镇教办有干部专（兼）职负责托幼具体工作；90%的镇（场）能扶持、鼓励村委会、有关部门和私人举办托幼园所，动员社会各方面力量支持幼教工作；98%的镇（场）能定期检查、督促指导村办园及其他类型的幼儿园和小学附设学前班，并能及时总结和推广镇内办园（班）的经验，表彰幼教工作先进集体和个人；有43.52%的村委会能负责筹措幼教经费，确保幼儿园日常经费和最基本的保育教育条件；91%的村能保证教职工的工资待遇。管理落到实处，使村办园得以健康稳步发展。

2.办园规范，质量提高。

调查显示，在各级政府、村委会和社会各界的大力支持下，过去村办园房舍破旧、通风采光差、教玩具短缺、设备设施简陋等现象有了较大的改观。据统计，1998年各级共投入村办园进行新、改、扩建的资金达4691万元。其中市里投资49万元，区、县级投资374万元，镇、村投资4268万元。

在被调查的466所村办园中，园舍独立完整的占了91.84%；活动室通风采光好的占了92.7%；设有幼儿活动室和睡室的分别占了93%和73.17%；设有幼儿厕所的占了75.53%。生均各项面积普遍优于城市幼儿园，接近或超过国家最低标准。基本的设施设备逐步向标准化、规范化靠拢。（详见表1、表2）

表1 村办园的生均面积与国家规定最低面积定额比较

名称	村办园生均面积	国家规定最低面积定额㎡/生
占地面积	8.91	13
建筑面积	7.68	8.8
户外面积	5.77	2
绿化面积	1.99	2

表2 设施设备配置情况

项目	间数及占被查园总数的百分比
有适合各年龄幼儿使用的桌、椅、床	431	92.48%	427	91.6%	373	80.04%
有开放式的玩具柜、图书柜	325	69.74%	297	63.72%
有符合卫生要求的水杯柜、毛巾架	440	94.42%	429	92.06%
有流水洗手设备	446	95.7%
有饮水设备	454	97.42%
有玩沙、玩水池	189	40.55%	144	30.9%
有 ’"- 直跑道	210	45.06%
每班有琴、录音机	173	37.12%	413	88.62%
有种植、饲养园地	243	52.14%	135	28.96%
有泳池或嬉水池	99	21.24%

统计还显示，平均每园拥有大型户外活动器械5.7件；教玩具（含自制）平均每生有9.25件；适合各年龄幼儿阅读的图书平均每生2.5本；供教师使用的幼教刊物平均每园有4.9种。基本设施的添置，为幼儿的发展和保教质量的提高提供了良好的物质基础。

村办园在抓基本建设的同时，注意提高管理水平。目前有56%的幼儿园实行了园长负责制，实行科学管理；74%的幼儿园能健全和执行各项规章制度，如有91%的幼儿园能执行对幼儿每年1次的体检制度，85%以上的幼儿园能保证幼儿每天2小时的户外活动。在财务管理方面，能够严格遵守财务制度的占95%，经费每月结算的占了89.69%，教工与幼儿膳费独立建帐的占了67.3%，每月向职工和家长公布帐目的占了60.3%。村办园的内部管理逐步走向规范化。

村办园重视师资队伍的建设。在镇、村的支持下，他们打破了过去单一的在职培训，采用多渠道、多层次、多形式去培养师资，并通过公开招聘吸纳一些学历高、有经验、素质好的园长、骨干教师，以充实和提高师资队伍的综合素质。目前村办园的园长、教师学历达标率为88.83%，专业达标率为69.35%，其中本科、大专毕业的有95人，占总数的3.6%，填补了过去村办园没有大专、本科生的空白，给幼儿园注入新的活力。据统计有76.82%的幼儿园能定期开展教科研活动，3年来，共有42所幼儿园的园长、教师的教学成果、文章、论文、活动设计在区、县级市以上获奖或在幼教刊物上发表。虽然比例不高，但说明了教科研在村办园中已经开展起来了。办园水平也相应得到了提高。

经评估，目前村办园一类一级有9所，一类二级有9所，二类一级有10所。

3.服务幼儿、服务家长。

村办园服务宗旨明确，体现了一切为孩子、为生产、为家长服务。她们根据农村工作特点，想方设法为村民排忧解难，减轻负责，具体表现在：服务时间长，尤其在农忙季节。据统计延长服务时间的和开办星期六、日留园班的幼儿园分别占了61.8%和61.58%，而且大多数为免费，不少幼儿园还义务为村民接送幼儿，带领幼儿看病等，真正解决家长的后顾之忧。

（二）存在着亟待解决的问题

1.投入不足，发展缓慢。

目前我市还未能实现镇镇办园、村村办园，办有2～3年幼儿园教育的村只有540个，占自然村总数的42.65%，而村委会能做到规划本村幼儿教育工作的仅占27.48%，这说明了部分村委会对办幼儿教育未引起足够的重视。

由于农村的经济各地有异，加上镇、村多渠道筹措经费的力度不够，对村办园的投入，包括人力、物力、财力明显不足。突出表现在：最基本的用房——活动室、保健室、音体室、厕所等的配置未能达到100%。配置电教室、图书阅览室、科学实验室的幼儿园不超过总园数的30%。有的虽有配置，但不符合标准。据了解，有的活动室仅有10㎡，电教室6㎡，厨房4㎡，幼儿厕所0.5㎡，不能满足幼儿生活的基本需要。

在人员配置方面，师生比例过大，有的高达1：11.78，距离国家部颁标准1：6—7相差甚远，国家规定全日制幼儿园每班2个教师，1个保育员，但是现在村办园平均每班只有1.3个教师，0.5个保育员。在被调查的1666个班中，超过40人的班有216个，占了12.9%，大班幼儿为76人/班，比国家所规定的班额超出一倍多，因而教师工作量大，难以全面照顾幼儿，存在不安全隐患，更不利于教科研工作的开展和保教质量的提高。

2.教育质量有待提高。

村办园的教职工年龄结构，知识结构欠合理，存在大龄化或年轻化两个极端，有相当一部分园的园长、教师未能达到国家规定的学历和专业要求，已获教师职称的只占少部分。

到目前为止，还有89%的园长和81%的教师未获园长、教师资格证；保育员中没人获高级职称，中、初级职称也只占40%。这些在一定程度妨碍了幼儿园教育教学质量的提高。

3.收费偏低，有碍发展。

目前村办园经费短缺的主要原因是把幼儿园作为纯福利事业，收费普遍偏低，未能按类级收费，仅有9.6%的幼儿园能按类级收费，低于原收费标准的占了90.4%，平均低于原标准33元/月、人。经费不足，造成办园条件难以改善、教师福利待遇低，教职工每月收入在500～700元之间的占了83%，与当地民办教师待遇比较起来，与之持平的只占5.9%，高于的占0.5% ，低于的占93.6%，因而教师不安心工作，流动性大，影响保教质量，同时也给师资培训带来浪费。

二、今后的对策

（一）提高认识，加强管理

要在社会上进一步宣传幼儿教育事业的重要性，使广大群众认识它对提高人口素质，培养21世纪的合格人才具有深远的意义。通过广泛宣传，在农村地区形成关心幼儿、支持幼教事业的新风尚，动员和鼓励社会各界、群众为兴建幼儿园出资出力。

各级领导要把幼儿教育纳入当地经济发展的总体规划，村委会要认真履行职责，规划好本村幼儿教育，并落实筹措幼教经费，保证幼儿园具有基本的保育教育条件。进一步理顺关系，继续完善“三级办园”的管理体制，建立以镇中心园为示范龙头，2—3年的幼儿园教育为主体，学前班为补充的办园格局。在努力办好镇中心园的同时大力发展村办园。办园确实有困难的村，可采取联村办园的方式，使教育资源得以共享，办园效益得以提高。

更新观念，加快幼儿园内部管理体制改革。要扩大幼儿园的自主权，真正落实园长目标责任制，同时建立相应的民主监督机制，促使园长不断提高自身素质，增强非权力性影响力，推动幼儿园的管理向规范化、科学化迈进。

（二）实施评估，分步达标

1990年我市已开始实行评估制度，1992年实施按类级收费，距今已有8年的时间。但村办园的评估尚未全部落实，还有63%的幼儿园未通过评估，有关部门应引起重视。通过评估定级，过渡到按类级收费，可缓解幼儿园经费不足的困难。要坚持谁办园谁投资、谁受益谁交费的原则，在目前国家投入不足的情况下，适当加大个人承担教育投资的比重，改变目前福利性收费的现象，使幼儿园不断改善办园条件。

（三）做好安全和卫生保健工作

安全是幼儿园一切工作的根本。针对目前班额过大的现象，幼儿园要予以足够的重视，严格控制。要按照国家的部颁标准，配备人员，强化安全意识，确保幼儿的健康成长。

此外要切实加强卫生保健工作，认真贯彻“预防为主”的方针，幼儿受检率要达到100%，免除漏检的隐患，做好经常性的预防工作。

尚未配置保健室的幼儿园要尽快予以解决，保证晨检制度的落实，要加强幼儿的体格锻炼，增强体质，提高对疾病的免疫力，控制发病率。

（四）加强师资培训工作，改善教师待遇

村办幼儿园教师有热情、事业心强，我们应予以爱护和鼓励，加强师资培训的工作，组织教师加强对教育管理、儿童心理学、儿童发展等理论的学习，学习现代化教育技术，以扩大教师的信息量。同时采取城乡挂钩、外出学习、利用镇中心园的示范阵地等方法提高村办园教师的教育水平。

镇、村要通过政策扶持提高教师的社会地位和福利待遇，对成绩突出的幼儿教师予以奖励，调动其积极性，帮助她们落实职称评定，切实按照《关于加强我市农村幼儿教育工作》的规定，妥善解决农村幼师的待遇，实现与当地小学民办教师享有同等待遇，通过参加社会保险，保障教师的退休退养、医疗待遇等，从而稳定教师队伍。

（五）深化改革，提高质量

加强管理和指导，推动教科研的开展。要从教育观念、思想、内容、方法、手段等方面进行农村地区的幼教改革尝试，提高教育水平。根据农村地区的特点，为幼儿创设与教育相适应的良好环境，充分利用当地的教育资源，以生动有趣的乡土材料、废旧物及当地的风土人情进行特色教育，同时要引进现代化多媒体教学设备，培养农村幼儿的科技意识，以适应时代的要求。

要按照《幼儿园工作规程》的要求，保教并重，以游戏为幼儿的基本活动，努力促进幼儿在不同的水平上得以发展。

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