紧急事件与自然灾害的防备和救援

（摘自《为了每一位儿童 联合国儿童基金会中国办事处2003-2004年进展报告》）

 

2003-2004年主要合作伙伴：民政部、商务部国际司、卫生部、中国儿童中心、地方政府、联合国儿童基金香港委员会、联合国灾害管理小组、澳大利亚国际发展署

 

中国是一个各种灾害频发的国家，如洪水、地震、暴风雪、沙尘暴、暴风雨和干旱等。应对这教学法灾害有两个主要内容：备灾和救援。根据政策要求，当地政府必须用更有效的方法，如建立预警系统、组织准备计划。而此项工作还有待政府进一步的努力。需要建立应对紧急事件与灾害的物资储备，并向易受灾地区传授如何通过有价值的信息准备和应对灾害的知识。必须加强紧急事件与灾害发生的信息和监督体系，对其统一，并建立性别分类数据。对于救援工作，重点要放在通过预防传染病和提供基本供给物（食物、水、帐篷等）来降低灾后疾病的发病率和死亡率。其次，就是要通过尽快让孩子们回到课堂并开展娱乐活动，使他们感到自己的生活又恢复了正常。

 

    联合国儿童基金会支持对各县进行风险评估和灾前准  备，建立灾后恢复模式以实现儿童权利，还支持采取措施减少自然灾害给幸存者以及对妇女和儿童在发展和保护方面带来的不利影响。

 

    2003年，联合国儿童基金会支持5个项目县制定了以儿童为中心的备灾预案。50多名地方政府部门工作人员接受了关于本地区不同类型的自然灾害的风险性评估以及为最容易受到伤害的儿童和妇女保护制定培训计划。在学校和社区分发招贴画和宣传手册，指导学校和社区如何对紧急灾难做出有效反应．减少伤亡。通过以角色扮演和模拟灾害反应的互动学习方式进行的生命技能培训，使100名教师和4000名学生学会了如何准备应对紧急灾害所带来的危险，来自中国儿童中心、民政部和卫生部的60多名主要工作人员接受了紧急灾害过程中和事后如何对儿童进行心理社会服务的培训。联合国儿童基金会对500名项目工作  人员，健康教育工作者、学校教师、村领导与妇女培训班干部在健康教育、灾后的环境清理以及其他紧急救灾策略方面进行了培训。为了在发生自然灾害的时候能够确保及时为儿童提供所需物资，项目县的地方政府出资建立了救灾物资储备库。

 

    2003年，遭受了洪水、台风和地震等自然灾害的27800名儿童得到了如书桌、椅子和“箱子中学校”教具包等救援物资，所以，大大减少了被耽误的上学时间和被打乱的日常生活。联合国儿童基金香港委员会筹集了40万美元的震后救济款帮助新疆的一所小学进行重建工作，并为灾区提供教学物资、医疗设备和饮水净化药片。联合国儿童基金会中国代表处还提供了8600公斤的水净化药片和30吨的环境消毒化学药品，从而杜绝了在自然灾害过程中和灾后出现的传染病。儿童还接受了灾后社会心理帮助，如打乒乓球和排球，从而使自己的压力得到缓解，情绪恢复正常。通过提高政府官员对紧急自然灾害的准备和应对能力，使5个省的约250万人间接地得到了帮助。

 

    2004年，以儿童为核心的干预工作在学生中开展起来，包括印制连环画来对学生进行备灾和救灾教育，详细讲解针对紧急灾害事件(如火灾、洪水、暴风雪和沙尘暴)所进行准备和提高认识的生存技能方法。同时，还就此内容开展了夏令营活动，举行了“儿童权利公约”电视竞赛，向400多所学校的10万多名中小学生宣传了自然灾害准备知识，所有这些工作都使得将自然灾害的防御和准备知识纳入到学校课程中逐渐成为可能。联合国儿童基金会备灾项目的成功为在民政部救灾救济司设立备灾处打下了基础。

 

    2004年，联合国儿童基金会向云南省9所学校及其周边县的1588名学生提供了地震、风暴和洪水援助。这些援助包括提供桌椅、环境消毒剂、饮用水消毒剂、毯子以及为4所学校卫生间提供的建材。同时还发出倡议，增强人们对开展以儿童为核心的快速评估工作的重要性的认识，以及对灾害过程中和灾后为妇女、儿童提供心理帮助的重要性的认识。通过海外研究访问，联合国儿童基金会东亚及太平洋地区办事处开设了心理干预培训。通过联合国儿童基金会的协调及与卫生部门及民政部门的共同努力，心理社会服务已成为国家自然灾害应急预案的一个组成部分。民政部、卫生部和其他各机构共同参与举办的为受灾妇女和儿童提供社会心理服务培训，进一步列入到2005年工作计划，使培训扩大到县级以下及项目县以外的地区。

 

 

    12岁的何婷（音译）发现自己很难将这个黑暗日子从她的记忆中抹去。她带着一种紧迫感回忆着后半夜发生的一切。“我是被一声炸雷给吵醒的，醒来后发现屋子里有水。我妈妈惊叫着将我从床上拉下来，拉着弟弟和我光着脚就跑了出去。当我们努力登上一块高地时，我的一只脚被玻璃片划破了。我心跳得很快，害怕我们被洪水冲跑。”

 

    这已不是何婷第一次目睹她所居住的山区发洪水了。但是这次，飘泼大雨从晚上大约11点就开始下，连续下了12小时，河流的水位迅速猛涨。

 

    每当出现这种情况，联合国儿童基金会便会向受灾学生捐赠成套的教具包，有铅笔、橡皮和练习本，还有成套的教学辅助设备以及卫生用品，包括消毒剂、机械喷雾器和卫生教育海报，从而将灾害对儿童产生的影响减少到最小程度，并尽快使儿童的生活恢复正常。