充分发挥委员会职能作用推动学前教育立法工作高质量发展

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“办好人民满意的教育”，“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”。

学前教育是终身学习的开端，也是国民教育体系的重要组成部分，关系亿万儿童健康成长，强化法治保障十分重要。8月28日，学前教育法草案提请十四届全国人大常委会第五次会议初次审议。我国通过专门立法促进学前教育普及普惠安全优质发展，以良法助推“幼有善育”。全国人大教科文卫委依法履职尽责，充分发挥委员会职能作用，深入调查研究，加强沟通协调，做好学前教育法草案提请常委会会议审议的相关工作，努力推动学前教育立法工作高质量发展。

久久为功，必有回响。长期以来，学前教育立法受到社会广泛关注，全国人大代表提出了许多议案和建议。2013年以来，全国人大教科文卫委、教育部等部门先后赴各地进行学前教育立法调研。2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》印发，对新时代学前教育改革发展作出部署，明确要求研究制定学前教育法。2018年，制定学前教育法被列入十三届全国人大常委会立法规划的一类项目。全国人大教科文卫委与有关部门密切协同，积极推动立法工作进程。

2019年，教科文卫委在协助十三届全国人大常委会听取和审议国务院关于学前教育事业改革与发展情况报告工作时，同步开展立法调研，重点研究立法中的关键问题，提出加快立法的建议。

2021年4月，教育部向国务院报送学前教育法草案（送审稿）。随后，司法部听取中央有关单位、地方政府以及部分幼儿园和专家学者等各方面意见，会同教育部多次修改，形成学前教育法草案。

十四届全国人大常委会将制定学前教育法列入2023年度立法工作计划初次审议项目。2023年3月29日，全国人大教科文卫委副主任委员田学军带队赴教育部开展工作调研，重点沟通教育领域立法、监督工作进展情况，其中重点了解学前教育立法工作进展情况、面临的主要困难和问题，明确提出要加强统筹协调、加大工作力度，推进立法工作进程。

5月19日，全国人大教科文卫委在北京召开学前教育立法工作座谈会，听取专家学者、基层教育行政部门同志、幼儿园园长和教师代表的意见建议。全国人大教科文卫委主任委员雒树刚出席并作总结讲话。

7月17日至20日，田学军率调研组就学位法（草案）和学前教育法（草案）征求意见在黑龙江省进行立法调研。围绕学前教育这一立法主题，调研组深入伊春市3所公、民办幼儿园实地了解情况，并召开座谈会广泛听取意见建议。

6月2日，国务院常务会议讨论并原则通过学前教育法草案，决定将草案提请全国人大常委会审议。7月7日，全国人大教科文卫委收到由全国人大常委会办公厅转来的《国务院关于提请审议〈中华人民共和国学前教育法（草案）〉的议案》（以下简称议案）。

7月14日，全国人大教科文卫委召开第4次会议，在听取国务院有关部门情况介绍的基础上，对议案进行审议。综合各方面情况，教科文卫委经研究认为，办好学前教育是关系到广大人民群众幸福感获得感的重大民生工程，事关新时代教育高质量发展，更事关国家发展和民族未来。今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，制定学前教育法，是把习近平总书记重要指示批示精神和党中央关于学前教育改革发展的决策部署转化为法律规范的具体实践和重大举措，有助于确保改革措施落地见效，有助于以法治力量促进学前教育高质量发展，对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进教育公平与质量提升、建设教育强国具有重大而深远的意义。

教科文卫委建议在审议中关注五个方面问题：一是进一步强化政府发展学前教育的主导责任，明确各级政府及有关部门在构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系中的职责；二是进一步提高财政投入和支持水平，完善对普惠性民办幼儿园的扶持政策；三是进一步关注教师权利和待遇保障，建设高素质专业化学前教育师资队伍；四是进一步加强指导和监管，提高科学保教水平，保障学前儿童和幼儿园安全，遏制营利性民办幼儿园过度逐利行为；五是进一步统筹教育资源配置，促进学前教育事业健康可持续发展。