官办幼儿园要么退场要么招安

作者：赵民望    来源：中华工商时报  
 
 

　　政府如期公布财政预算是一件值得鼓励的事情，广州市财政局由此已经赢得了市民的掌声。根据广州市财政局日前在网上公布的2010年部门预算，其“基本支出”一项中，含“工资福利”、“商品和服务支出”、“对个人和家庭的补助”三项，共支出7531.41万元，按财政局一共582人计算，平均每人12.94万元。

　　如此高成本的政府服务当然令人疑虑，更使市民惊诧的一个支出项目，居然又是“市财政局幼儿园”的预算：市财政局幼儿园今年预算为651.89万元，比去年的602.84万元还增长了49万元，其中财政补贴508.26万元。据称该幼儿园有200名幼儿，如果把这651万元平摊到每个幼儿身上，每个幼儿一年人均为3.2万元。

　　不太遥远的一次风波发生于去年相同的背景之下。

　　在去年广州市财政局公布的114个市本级职能部门预算显示中，广州市委、市政府等8个部门的9个机关幼儿园，支出预算共计7431.44万元。这9间机关幼儿园归在“事业单位”之列。

　　此消息一经公布，社会一片哗然：早已市场化运作的幼儿园怎么还是“事业单位”？收费高昂的“机关幼儿园”为何有政府财政的投入？

　　面对各界的质疑，广州市财政局当时的回应是:“这些幼儿园目前的体制属于财政核补的事业单位，财政按有关规定核定其经费”。该财政局负责人表示，这些机关幼儿园是事业单位而非营利单位，有“财政供养关系”。据解释，幼儿园经费主要包括在职人员经费、离退休人员经费、公用经费、车辆经费等。

　　答疑虽然给出了“这是历史遗留问题”的解释，并表示了“广州市将着手逐步取消”的趋势。但是其“财政供养关系”的关键没有说明白，“有关规定”是什么，也是点到为止。

　　去年才说清，今宵君再来。就广州来观察，从2004年开始，“机关幼儿园拨款的事情”就已经提出来了，直到今年依然上预算。“财政供养的天价幼儿园”成了永远的历史遗留问题，需要年年列入政府的预算。

　　无论如何定义官办幼儿园的概念，这种幼儿园是普遍存在的。由政府财政“补贴”机关幼儿园应不只在广州，其他地方同样存在。这从各地幼儿园的名称中可见一斑，其中既有“省直”也有“市直”，更包括那些政企不分的国企，其“机关”特色相当的明显。

　　如果政府每个财政年度都有巨额补贴投向官办幼儿园，对于非政府主办的民办幼儿园，损害显而易见；那么，入托这些幼儿园的孩子及其家长，是否也是高福利的受益者？答案是否定的。由于系统或单位内外有别，“系统外”的孩子想要进入官办幼儿园，交赞助费是唯一的选择。

　　正因为这样的门槛，才保证了一种“稀缺资源”的可持续性，并堂而皇之地供给这些机关系统内人员的子女。最终，官方幼儿园实现了公务员高福利的一种转移。

　　拿财政补贴的特殊“幼儿园”证明的只能是社会的不公平，现在亟须国家用办学体制来校正。