刘云艳-对中长期教育发展规划的期待
作者：西南大学
对中长期教育发展规划的最后期待（1）
——关于落实区县示范幼儿园教师编制的建议
目前，各地区县普遍压缩和削减公办的示范幼儿园教师编制，有的实行只出不进政策，有的设置高门槛，造成幼儿园常年进不了人，保教人员青黄不接，幼儿园只好自聘人员解决。还有的幼儿园缩减人员，不按国家对幼儿园的人员编制要求配备人员，保教质量下降。据调查，以重庆为例，区县公办的63所示范幼儿园中，缺编率达45％以上。
1、编制部门尽快会同教育部门、财政部门研究制定我市城市、农村地区幼儿园教师编制的政策。在新的政策没有出台之前，督促区县实行已有的幼儿园编制政策。
2、保证公办的示范幼儿园两教一保的教师编制，稳定和促进教师专业化发展，以真正起到带头示范作用。
3、把乡镇中心幼儿园纳入事业单位管理，核岗定编，人员工资和公用经费纳入了财政预算，尽快结束农村学前教育靠低廉收费运转的历史，促进农村学前教育的快速发展和教育质量的提高。
对中长期教育发展规划的最后期待（2）
——关于落实区县示范幼儿园教师编制的建议
增加部分非盈利幼儿园。政府可以考虑设置在为低收入家庭新建的廉租房附近。或者利用现有的部分乡镇中心园。首先这类幼儿园不可以建成豪华性幼儿园。其次，保证这些幼儿园教师的基本待遇不低于公办教师，每个幼儿园配备一名有二级心理咨询师资格证的教师。第三，要求这些幼儿园首先招收低收入家庭的子女，弱势家庭的子女、家庭结构不良子女等，基本指标在60%左右。政府为这些子女解决70%的保教费，其余30%由家长个人买单。第四，政府按照幼儿园的成本核算进行投入。第五，政府另外拨出专项基金专门用于提高这些幼儿园保教工作质量。可以采取项目招标的形式，鼓励高校学前教育专业教师认领这些幼儿园，帮助这些幼儿园提高保教工作质量。这样可以有效避免政府的投入的社会效益以及直接让幼儿真正受益。第六，建立对于这些幼儿园园长的资格审查，幼儿园教师考核评估制度。这样做的目的在于避免过去政府只管投入而不评估这项惠民政策的绩效。
对中长期教育发展规划的最后期待（3）
——强化政府职责，办好乡镇中心幼儿园的建议
统筹城乡社会事业，教育是关键，幼儿教育是基础。农村幼儿教育的发展是难点。办好乡镇中心幼儿园是各级幼儿园政府的职责之一。
目前大多数农村幼儿教育的发展面临如下问题：第一，发展农村幼儿教育的职责不清。长期以来，农村的幼教事业主要是以乡镇政府和村民委员会举办的幼儿园和农村小学举办的学前班为主要形式，农村义务教育管理体制改革和税费改革后，乡镇政府发展农村幼儿园的责任淡化。第二，农村幼儿教育投入严重不足。有的区县农村幼教建设投入长期出于真空状态，绝大多数农村幼儿园只能靠收费维持运转。第三农村的乡镇中心幼儿园，有的是原来乡镇政府举办的幼儿园，有的是乡镇中心小学举办的幼儿园，而教师普遍没有纳入事业单位编制，农村的幼儿教育大量由招聘的教师支撑，全靠向家长收取微薄的费用维持运转，从收费中支教师的工作待遇，教师的权益得不到保障，其收入还低于普通农民，农村幼儿教育发展举步为艰，处于低水平维持，自生自灭的状态，第四办园条件简陋，小学化保姆式教育大面积存在。
根据以上问题，特提出以下建议
1、理顺管理职责，农村中心幼儿园实行区县和乡镇两级共管，区县教育行政部门履行主管职责，加强对幼儿园的统筹管理，各镇乡教管中心负责管理中心幼儿园，中心幼儿园协助区县教委和镇乡教管中心，对乡镇各类幼儿园进行业务指导。
2、加大投入设立农村幼儿教育专项经费，用于农村乡镇中心园的规范化建设重点扶持农村幼儿教育的发展。
2、改善农村幼儿园的办园（班）条件，使70％以上的乡镇建独立的、合格的乡镇中心幼儿园。
3、提高农村学前三年的入园率和使入园率按国家有关要求达80%。
4、依法保障农村幼儿教师在学习培训、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，保障教师工作按时足额发放，切实保证教师的合法权力。
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