西北农村幼儿教育面临的挑战与抉择

    农村教育既是教育改革的重点，也是教育改革的难点，更是决定教育改革成败的关键。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(以下简称《决定》)明确指出:要“将农村教育工作作为教育工作的重中之重”国务院办公厅《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》(以下简称《意见》)亦将发展农村幼儿教育作为“十五”期间幼儿教育发展的重要目标。

    西北农村是贫困人口的集中地，也是全国幼教发展整体水平相对较低的地区。本文通过对西北贫困农村的实地调研情况的分析，探讨贫困农村地区幼儿教育发展所面临的挑战和机遇，试图寻找发展西北贫困地区农村幼儿教育的有效路径。

    一、西北贫困农村幼儿教育发展面临的挑战

    1.贫困经济、贫困文化与贫困教育的相互恶化。

西北农村地处黄土高原，自然条件恶劣，生态环境脆弱，经济成份单一，基本上是“靠天吃饭”。薄弱的经济基础直接导致贫困地区社会会发育迟缓，事业投入不足，难以为幼儿教育的可持续发展提供坚实的经济支持。与此同时，自给自足的自然经济状态和小农生产方式，使得贫困地区形成了以消极等待、墨守陈规、不思进取、不求改革、安于现状等为特征的保守的封闭文化状态。它不仅成为西北贫困农村地区深层脱贫的巨大障碍，也成为西北贫困农村地区幼儿教育事业发展的巨大障碍。调查中我们注意到，现代幼儿科学养育的观念很难在贫困文化的氛围中得到及时传播，这使得幼儿教育的发展难以具有足够的文化支持和发展动力。贫困经济、贫困文化与贫困教育的相互影响，成为西北农村地区幼儿教育发展的巨大绊脚石   

2.教育投入不足与教育需求增长的矛盾。

    在现行的财政体制下，西北农村幼儿教育经费的来源主要依靠县财政和幼儿园收取的学杂费。但长期以来，经济落后，地方财政薄弱，使得农村幼儿教育经费缺乏稳定的来源，政府在幼儿教育投资中的主体地位难以落实。同时，地区经济发展的滞后，也使社会多渠道筹措经费困难重重，农村幼儿教育的发展举步维艰。

    投入不足，直接导致西北农村地区学前教育机构短缺，大批幼儿被拒绝于幼儿园大门之外，无缘接受教育。如新疆维吾尔族自治区的25个贫困县只有幼儿园44 所，除木垒哈萨克自治县有12所幼儿园外，其余各县均只有一至二所。甘肃省陇西县有18个乡，仅有9个乡建立了幼儿园，远远不能满足农村幼儿入园接受教育的需求。另外，经费的短缺又使得已有幼儿园的办园条件简陋，无力为幼儿提供最基本的生活与教育设施，缺乏对幼儿的吸引力和农村家长的认同。

    西北农村幼儿教育的发展急需加大教育投入，而西北社会经济发展的迟缓又无力提供有力的经济支持，供需矛盾十分尖锐。

    3.陈旧的教育观念与幼儿健康发展的要求相悖。

    随着社会的开放和家长受教育程度的提高，农村家庭对幼儿受教育的需求也在增长，但传统的教育观念与儿童健康发展的要求相悖的现象，比比皆是。

    比如，《幼儿园教育指导纲要(试行)》规定:“幼儿园的教育内容是全面的、启蒙性的”，应“从不同角度促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等方面的发展”但是，在我国城乡二元结构的社会现实中，似乎“考上大学”已经成为了农家子弟脱贫致富的唯一一条有规则可循的途径，教孩子“有用知识”也就成为农村家长的共同心愿。在对家长的调查中，78.9%的家长认为，孩子上幼儿园是为了学习文化知识，而所谓“文化知识”就是指识字(62.7%} ,数数(52.8%%) ,讲故事(492%)、唱歌(36.6%)。家长倾斜的教育价值取向严重影响了西北农村幼儿教育的办园方向。调查也发现,56%的农村幼儿园以识字、写字作为幼儿学习的主要内容，课堂教学是幼儿学习的唯一方式。这种与幼儿全面发展教育相悖的做法，也成为现代幼儿教育在西北农村地区发展的重要阻力。

    4.农村教育综合改革与幼儿教育发展之间失衡。

    农村教育综合改革的目的，是将贫困农民的脱贫需要和农村教育的改革结合起来，通过对农村教育思想、教育体制、教育结构、教育内容以及教学方法等方面的探索，使农村教育适应农村经济发展和人民生活水平提高的需要，形成既有利于贫困农村教育发展，又有利于农村社区整体发展的“教促富，富促教”的良好局面。

    《纲要》明确规定，“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分”，但由于其非义务教育的性质，幼儿教育并未被纳入农村教育综合改革的范畴。农村幼儿教育经常处于“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的状况，导致农村幼儿园布点分散、规模偏小、质量不高、发展缓慢，与贫困农村教育综合改革的进程不相协调。《决定》要求，“地方各级政府要重视并扶持农村幼儿教育的发展，充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育”。然而，如何协调好幼儿教育与农村教育综合改革之间的关系，创建具有贫困农村特色的独特发展道路，还有很长的路要走。

    5.幼儿教育与农村实际相脱离.

    随着我国幼儿教育事业的发展，许多新的教育理论和教育模式不断得到推广和应用。然而一些新的理念和做法在农村幼儿教育中普及和运用时，出现了与农村幼儿教育实际和幼儿的生活严重脱离的现象。其中，最为显著的就是农村幼儿教育内容的城市化。以“交通工具”为例，城市里的孩子学习的是出租车、卡车、公共汽车等交通工具，红灯、绿灯、斑马线等交通常识，农村幼儿园也照搬城市幼儿园的教材内容。许多贫困山区的孩子从未见过这些类型的汽车，不仅理解困难，而且脱离幼儿的生活经验，违背了幼儿认知的特点和学习规律。因此，如何从贫困农村的实际出发，发展幼儿教育，已成为摆在我们面前的一项紧迫任务。

    6.多元文化背景与单一的办园模式不相适应。

    西北贫困农村不仅自然环境与地区发展水平差异大，而且多元文化背景也是其重要特征。在我国55个少数民族中，有39个聚居在西部地区，其中西北地区有14个，每个民族都有其特殊的人文环境和文化积淀，从宏观层次看，有儒家文化、藏传佛教文化、伊斯兰教文化及现代文化;从中观层次分析，有汉族传统文化、藏传佛教文化、伊斯兰教文化;从居住环境上来看，又有山区文化、干旱半干旱文化、高原文化及草原文化。而农村幼儿教育机构的普遍形式是全日制幼儿园与学前班。一方面，单一的办园模式和“城市化”的教育内容与多元化背景的西北农村不相适应;另一方面，民族文化恪守传统、维护传统以及力求保持文化稳定性的特性，使得它始终对现代幼儿教育的发展造成种隐性的阻碍。

    二、西北贫困农村地区幼儿教育发展面临的发展机遇

    尽管幼儿教育在西北贫困农村地区的发展面临着诸多的挑战，但在西部大开发的号召下，西北贫困农村地区幼儿教育的发展也遇到了前所未有的发展机遇。

    1.政策环境的有力支持.

    2003年9月，国务院召开会议专门研究部署了农村教育工作。会议审议并通过了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号)《决定》深刻阐述了农村教育的战略地位和作用，明确了农村教育发展和改革的目标与任务，确立了农村教育是教育工作的“重中之重”的地位，把优先发展农村教育提到了实践三个代表重要思想和全面建设小康社会的战略高度。2003年1月23日，国务院转发了教育部等十部委《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》(国办发[2003] 13号)，不仅明确了未来五年我国幼儿教育发展的总目标，而且还特别指出，农村幼儿教育的发展是实现这一目标的难点所在。为了贯彻落实《指导意见》的精神，各级政府也积极行动起来，制定了一系列地方性法规，如2004年3月27日甘肃省政府专门颁发了《甘肃省幼儿教育改革与发展意见的通知》。一系列政策法规，为西北农村幼儿教育的发展提供了良好的政策环境。

    2.贫困农村的教育呼唤.

    西北大开发的战略任务唤醒了西北贫困农村农民的发展愿望，“科技富村”的强烈愿望逐渐转化为农民对高质量农村教育的呼唤。农村家庭对教育的呼唤成为农村教育发展的强大动力，也将成为幼儿教育事业发展的大好机会。

    3.人力资源开发的需要.

    西部贫困农村地区脱贫的关键是加快西部人力资源的开发和利用，提高劳动者的素质，由“输血”型的扶贫转变为“造血”型脱贫方式，提高西部农村地区的自我发展能力，真正实现可持续发展。由此，人们开始认识到立足于为人的终生发展奠定基础的幼儿教育和西北贫困农村地区的人力资源开发之间具有内在的适应性，贫困农村地区的幼儿教育将为贫困农村的可持续发展储存潜在的人才动力。

    4.社会参与教育力量的兴起.

    随着农村地区，尤其是近年来县、乡

(镇)的部分村子的脱贫步伐的不断加快，一批较快富裕起来的农村住户，成为西部贫困农村地区幼儿教育发展的新的生力军，由他们组织并发起的一些村民自治组织，已将发展的目光投向了农村幼儿教育需求市场，许多规模较小、人员构成简单的“家庭作坊式”幼儿园应运而生。由于规模不大，分布零散，且正好与西北贫困农村家庭分散的居住状况相适应，因此，这些幼儿园很快成为了当地农村幼儿入园接受教育的基本场所。在今后的发展过程中，这些民间自治组织将会成为投资贫困农村幼儿教育事业发展的主要力量，这对于缓解西北贫困农村地区没有幼儿教育专项经费的紧张局面将发挥重要的作用。

    5.合作项目的广泛影响.

    从上世纪90年代初期开始，贫困地区的儿童教育问题引起了国际社会的广泛关注，西北贫困地区外引内联，与国际组织和非政府组织开展的一系列的教育交流与合作项目，给当地农村幼儿教育的发展带来了广泛和深远影响。如甘肃省目前正在实施的合作项目上：中国—联合国儿童基金会“儿童早期养育与发展项目 (CCED)”,“贫困地区初等教育”;中英“甘肃基础教育发展”等，不仅争取了更多的教育投入，改善了办园条件，而且带来了教育观念的变迁，大面积地提高了农村幼儿教育的质量。

    三、西北贫困农村幼儿教育发展的思路

    面临机遇与挑战并存的局面。西北贫困农村地区，只有从当前农村的条件和特点出发，才能探索出一条符合西北农村幼儿教育发展的有效途径。

    1.转变观念，确立幼儿教育的重要地位.

    《指导意见》明确指出:“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义”《决定》也指出，“发展农村教育，使广大农民群众及其子女享有接受教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面。.是社会主义教育的本质要求”只有认识到幼儿教育在整个国民教育的重要地位，以及在农村教育、农村社会经济发展中的重要作用，农村幼儿教育才能列入各级政府的“议事日程”，并得到全社会的认同与支持。

    2.不断强化政府行为，切实履行政府职能.

    发展农村幼儿教育是各级政府的责任《指导意见》要求，“地方各级政府要提高对发展幼儿教育的认识，加强对幼儿教育工作的领导，把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划”加强政府对幼儿教育工作的统筹协调，一是要把农村幼儿教育工作纳入各级政府领导的任期目标，逐级建立农村幼儿教育责任制，并“把幼儿教育工作作为考核各级地方人民政府教育工作的重要内容”二是要把农村幼儿教育工作纳入法制轨道，制定出一系列保护农村幼儿教育、发展农村幼儿教育的地方性教育法规和规章，使各地依法治教、依法兴教，落到实处。只有这样，才能为农村幼儿教育发展提供制度保障。

    3.突出教育部门的主管作用，加强与各部门的协调.

    《指导意见》指出，要“建立和完善政府领汁统筹，教育部门主管，有关部门协调配合，社区内各类幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理体制”教育部门是幼儿教育的主管部门，一方面必须具体规范和发挥各级教育部门的职责，强化管理责任，实实在在地把幼儿教育摆在各级教育部门的议事日程上，把办好幼儿教育当作“硬任务”来抓，保证幼儿教育管理层层落实到位。另一方面要扭转“办教育是教育部门的事”的旧观念，加强与卫生部门、财政部门、建设部门、民政部门、劳动保障部门、妇联以及少儿工作等部门的协作，从管理体制上形成“齐抓共管”的良好机制和氛围。

    4.拓宽筹资渠道，加大教育投入.

    党中央早在1985年5月公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中，就为我们解决农村幼儿教育经费问题指出了政策方向:“发展教育不增加投资是不行的，必须认识到国家对教育的投资毕竟受经济发展水平的制约”“在有限的财力物力条件下，把教育搞上去，这就要求我们通过改革更好地调动各级政府、广大教师工作人员和社会各方面的积极性，团结一致，同心同德，多想办法，发挥多方面的潜力”增加教育投入的措施，一是“地方各级人民政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长”;二是拓宽投资渠道，通过捐资助学、合理收费等渠道，为农村幼儿教育的可持续发展提供经济保障;三是保证农村幼儿教育经费要专款专用，任何部门不得截留、挤占和挪用。

    5.加大研究力度，推进农村幼儿教育的现代化.

    加大对西北农村幼儿教育的研究力度，积极探索适合西北贫困农村社会经济文化发展的幼儿教育体系，是积极推进农村幼儿教育现代化进程的重要措施。目前，西北各省区都在积极探索适合本地的幼儿教育发展途径。如甘肃省在教育厅的牵头下，加强与国际组织的合作项目，积极开展农村幼儿教育实验，并总结出“项目带发展，研究促提高”的策略，取得了显著成效;联合国儿童基金会在甘肃省开展的“贫困地区儿童早期养育与发展CCED项目)”，促进了四个项目县的幼儿入园率大幅度上升，教育质量也得以了较大的提高。另外，地区差异与多元文化背景，也为西北农村幼儿教育灌注了无穷的养分，提供了无限的发展空间。因此，积极探索多元的办园模式和教育模式，满足不同民族的特殊文化中家长和儿童发展的需求，对促进西北贫困农村幼儿教育的发展也具有积极的意义。