在“十一五”期间定位：“幼儿教育是基础教育的基础，是终身教育的基础阶段”。“基础”顾名思义就是一定要牢固，近年来幼儿教育改革发展中产生了不少新生事物，如“市场化、社会化”办幼教的方向无疑是给国家减轻了不少负担，但这对城市幼儿教育来说不会受到太大冲击，可能还会有发展，然而对偏远的农村山区来说，要靠“市场化、社会化”的运作机制是不可能发展，谁愿做赔本的生意呢？而我国大量的幼儿人口在农村，因此，农村幼儿教育要发展，只有走公立化的道路，只有把幼儿教育真正地从人力、财力管理方面纳入基础教育之中，农村幼儿才享有受教育的权利。

自2002年我县实施“中国——新西兰《促进中国贫困地区早期教育发展与提高》合作项目”以来，我县借鉴新西兰经验，结合我县实际，以县乡中心园为骨干，大胆尝试非正规教育游戏点试验工作，解决散居儿童受教育等问题，取得了很大成绩：学前三年入园班率和受教育率分别从2001年的21%上升到75.4%和88.6%。同时也发现了不少亟待解决的问题，为解决这些问题有以下几点想法：

问题一：大孩子读书花钱少且有吃有住，而幼儿则既多花钱，又没吃没住。自2006年初中、小学实际“两免一补”到现在的“一免一补”后，农村大部分家长认为大孩子读书都不花钱，而读个幼儿班还要花100多元钱，大孩子读书有吃住地方，小孩子读书一天还接送四趟，干脆就不让幼儿上学，挨过一两年就上小学了，严重制约了幼儿入园（班）率和受教育率的提高。

想法一：建立乡（镇）寄宿中心幼儿园，抓好骨干，发挥龙头作用。将幼儿教育定位为基础教育的基础，中央和地方就要象基础教育初中和小学那样以公立为主，拨付一定的费用，编制一定的公办教职人员，让有条件的幼儿进入乡（镇）有寄宿制幼儿园，解决家长既要生产劳动又要接送孩子和交费比中、小学高等矛盾。

问题二：离乡（镇）中心幼儿园较远的村校附设村级幼儿园（班），加强人的管理和经费的投入问题。

想法二：村级小学附设幼儿园（班），提高幼儿入园（班）率，在村寨集中、人口较多的山村建立村级幼儿园（班）、经费一方面来源于中央“一免一补”，一方面来源于地方政府、社会支持；人员由县配置公办教职工，由乡（镇）幼教中心统一调配，村级小学附设幼儿班的法人是该小学，该校校长则是其法人代表。

问题三：散居幼儿得不到教育。农村有相当的散居人口，散居幼儿占适龄幼儿的1/5左右，他们可能连村级幼儿园（班）都上不了，无法接受教育，要实现《幼儿园教育指导纲要》中“让所有幼儿享有高质量的幼儿教育”是办不到的。

想法三：建立非正规教育游戏点和函授站提高受教育率。在村寨相对集中有3—4个幼儿的地方建立非正规游戏点，经费由中央补助一部分，地方政府补助一部分，添置必备的设备、玩具，配置流动工作人员和拨付办公费用实施教育。对单家独户散居幼儿施行函授教育，经费同样中央、地方各补助一部分作为必要的资料费和办公费用，对幼儿实行一对一函授教育，利用赶场天、电话、各种媒体等指导幼儿家长，让家长实施，使指导教师的教育方案，定期反馈，定期指导实施受教育。

非正规教育游戏点和函授站工作人员工作量可按总人口1万人配置非正规教育人员1人。

问题四：县、乡（镇）管理关系不顺，没有专项经费，农村幼教发展缓慢。

1、管理关系：县一级没有专门的幼教机构负责统筹全县幼儿教育，乡（镇）也没有独立的机构统筹幼儿教育，特别是附设在小学的幼儿班，小学对业务不懂，又大多属单班，对教育质量无法评价，致使村级幼儿班要么无人管理，要么要求跟小学一样，迫使其朝“小学化”方向发展。

2、经费问题：县乡（镇）两级无幼儿教育办公经费和设施设备经费，只有少量的校舍建筑和公办幼儿教师工资费用。我县近年只靠“中——新合作项目代投入、高效益”的宗旨指导教师挖掘身边人力资源和收集自然、废旧资源解决幼儿无玩具的燃眉之急和自制简单的设备设施，但要想幼儿享有高质量的幼儿教育还需各级政府将幼儿教育从政治、经济等方面纳入基础教育的管理体系，才能实现打牢我国国民素质这个基础的基础。

想法四：理顺县、乡（镇）两级管理关系，县乡统筹加强管理，中央和地方投入与“普九”相同的资金，将“普九”向“普十二”发展，实现《幼儿园指导纲要》中“让所有幼儿享有高质量的幼儿教育的目标”。

1、县级成立幼儿教育中心：由县教育局局长担任主任，分管副局长担任副主任，县局幼教干部、幼儿教研员、县直幼儿园园长担任成员。

职责：管理全县幼儿教育工作，争取幼儿教育经费独立开支、独立核算；统一思想、统一目标、统一指导、统一管理。即“四统一”。

2、乡（镇）级成立乡（镇）幼儿教育中心：由乡（镇）教育室主任任主任，乡（镇）幼教干部、中心园长任副主任，附设幼儿班的村级小学的校长担任成员。

职责：根据县“四统一”要求对全乡（镇）幼教工作统一指导、统一管理、统一经费使用、统一评价、考核。

管理关系：（1）乡（镇）幼教中心直接管理中心园和村级幼儿班行政和业务工作；（2）村级小学是附设幼儿班的法人，乡（镇）中心园代替乡（镇）幼教中心进行业务指导；（3）乡（镇）中心园、村级幼儿班同时辐射非正规游戏（班）点工作；（4）乡（镇）幼教中心全面考核、评价乡（镇）中心园和村级幼儿班工作；（5）乡（镇）中心园和村级幼儿班教师由乡（镇）幼教中心统一调配、统一评比、统一考核。

实现县乡统筹的管理格局。