闲置校舍改建成规范幼儿园教师纳入小学编制

河北政府主导推进农村学前教育

　　本报讯（记者 苏婷 杨占苍）一座建筑面积近1000平方米的小楼，一座5300平方米的大院，树阴下，168名3至5岁的孩子无拘无束地做着游戏。这是记者日前在保定市清苑县魏村东街幼儿园见到的。园舍粉刷一新，宽敞明亮，全村所有适龄孩子都能入园。

　　如今，在河北农村，这种景象已非常普遍。据统计，到去年，河北省学前三年教育毛入园率已达到58.15%，比全国平均水平的45.91%高出12.24个百分点；2000年到2006年，全省在园幼儿增加了33.2万人，同期全国平均增加额为19.67万人，万人均在园幼儿由2000年的148.9人增长到2006年的196.5人，而同期全国由177.3人减少到173.1人。

　　“普九”目标实现之后，如何进一步缩小城乡差距，促进教育公平和社会公平？河北对此进行了探索，把国民素质教育的起点建立在普及学前三年教育上。河北抓住中小学布局调整的机遇，充分利用调整后的富余资源，改建、新建农村规范化幼儿园，在短短几年时间里，使全省75％以上的县（市、区）普及了学前三年教育，走在了全国发展农村学前教育的前列。6月9日至10日，教育部基础教育司在保定市召开农村学前教育工作研讨会，总结交流了河北省及其他一些地方发展农村学前教育的经验。

　　学前教育是基础教育事业的重要组成部分，是教育法规定的我国学校教育制度的四个阶段之一。近年来，我国学前教育稳步发展，2006年3至6岁幼儿入园率达到42.5%。国务院批准的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出，2010年全国学前三年毛入园率将达到55%。

　　河北省委、省政府明确提出：把“逐步普及学前三年教育”作为实施素质教育的重要条件和基础，在推进教育事业及经济社会发展中，始终把幼儿教育作为一项基础性工作。2000年，在全省“普九”后，河北省政府又明确提出了分地区、分阶段普及学前3年教育的目标，提出“公办与民办相结合”的办园方针。2003年，又进一步实施“利用农村中小学布局调整后富余的资源发展幼儿教育，举办规范化幼儿园”、“公共资源与社会需求相结合，公益性与低偿性相结合”的学前教育体制，把满足农民子女接受高质量的幼儿教育列为公共事业发展的重点。2005年，在《河北省关于加强教育工作的决定》中又提出，到“2010年，学前三年教育毛入学率达到80%”，并把学前教育与初中、小学一起进行了整体规划。在中小学布局调整、教师调配、人事改革、教师培训中，把发展学前教育与义务教育同研究、同部署、同落实、同推进。

　　推进农村普及学前三年教育，校舍和师资从哪里来？由于学龄人口下降，河北省小学在校生由2000年的813万人减少到2005年的509万人；通过布局调整，全省小学由36465所减少到20883所。河北抓住这一时机，将布局调整后闲置的校舍改建成幼儿园，将适合做幼教工作的超编小学教师，通过培训调整到幼儿园做教师。在不增加或少增加资金投入的情况下，许多地方迅速实现了“普及学前三年教育”。据统计，由闲置的校舍改建、扩建而成的幼儿园占全省幼儿园总数的80%。在解决幼儿园教师的问题上，河北省采取的是把幼儿园纳入小学、作为小学的附属幼儿园（幼儿班）的办法，而按国家规定：小学附属幼儿园教师可以纳入编制。这样，全省幼儿园教师问题得到顺利解决。

　　由于采取了小学附属幼儿园的体制，河北省形成了农村幼儿教育投入以政府为主的格局，带有明显的公益性特征。据2006年统计，全省幼儿教育的总投入为54218万元，其中财政性经费40705万元。在农村，孩子上幼儿园一般月收费10元至30元，有的地方还实行免费入园。