今年五一“黄金周”的第二天下午６时，宁夏回族自治区首府银川市名人广场发生了一起狂风卷走充气城堡事故，造成３名幼儿和１名成人受伤，其中１名年仅两岁半的幼女因伤势过重，经抢救无效于次日不幸身亡。这起事故使儿童游乐设施中的安全管理问题浮出了水面。令人不解的是，事故发生至今，还没有一家单位出面过问此事。

    一场大风引发的惨剧

    ５月２日下午，王月（化名）和表姐小敏（化名）跟着妈妈和舅舅一起来到银川市名人广场游玩。看着广场上的众多儿童游乐设施，两岁半的王月被巨大的充气城堡吸引住了。王月的父亲回忆说，当时女儿看见有四五个小朋友在充气城堡上跳着玩，她也和表姐一起上去了。没想到，１０分钟后，突然一阵大风袭来，将没有固定的充气城堡刮卷了起来，在地面上连续翻滚，在上面玩耍的３个孩子和一个成人被重重地甩在广场中间的旱冰场上，王月被甩出去近１００米远。事故发生后，伤者被送往宁夏医学院附属医院急诊外科接受救治。经医生证实，孩子送到医院后，内脏器官全部开裂，大脑出血，由于伤势过重，王月经过一夜抢救还是回天乏术，于３日凌晨去世。

    医院病历显示，１０岁的小敏坠落摔伤后半小时，有数分钟意识丧失，右侧面颊部有皮肤擦伤，右口角裂伤，胸部受到撞击，目前还在治疗中。三岁半的小伟是和他母亲夏女士（化名）一起被送到医院来的，夏女士的手部韧带被拉伤，小伟经过ＣＴ和Ｂ超检查后，医生诊断为脑部受到撞击，不排除有急性出血的可能，需要接受进一步治疗。

    记者从自治区气象台了解到，２日中午，气象台通过短信形式向宁夏全区旅游景点和游乐场发布了大风蓝色预警信号，大风预警后，宁夏几个重要的旅游景区均停止了经营，但是银川市绝大部分广场上的游乐设施仍在营业。

    目前，充气城堡经营者吴某已经被新华街派出所刑事拘留。名人广场管理中心主任景小平说：“我们没有接到大风预警的消息，但看到当时风比较大，曾责令充气城堡的经营者把气放掉，暂停经营，可后来不知道为什么经营者还在经营，谁也没想到会出这么大的事，我们确实存在过失。”

    言成律师事务所律师史继珉认为，这起事故看起来是一个偶然事件，实际上是一个必然，这种充气城堡属于大型游乐设施，是有危险系数的，广场管理者对安全监管疏忽大意造成了这起重大事故的发生。

    谁该为事故负责

    令死者家属伤心的是，从事故发生到长假结束，没有一个人来过问这件事情，从３号上午开始，死者父亲王先生就开始打电话询问这件事该谁来负责。他说：“我先后打电话到自治区旅游局、自治区安全生产局、宁夏假日办，可他们都说这件事情不归他们管，连过来调查的人都没有，孩子已经没了，却没有人来负责这件事情，怎么可以这么冷漠。”

    据新华街派出所调查，肇事的吴某，连工商部门发的经营许可证都没有。广场管理中心主任景小平说：“我也是刚调过来的，我来的时候，他已经在这里经营了很长一段时间，也没想到他有没有经营许可证。名人广场的所有权是国有控股投资公司的，因为他们没有办法管理，就委托我们兴庆区城管来管理。”

    负责处理事故的兴庆区城管局局长刘平告诉记者，银川市政府曾经出台过一个促进广场建设的条例，其中有谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的原则。别看名人广场不大，可广场的清洁人员、管理人员共有２０多个，他们的工资按照规定都是广场管理部门自己解决，我们才把一些场地、设施出租出去，允许一些游乐设施进入。现在出了事情，我们肯定是要承担责任的，至于要负多少法律责任，只能由法院来认定了。

    史继珉律师说，我国《游艺游乐设施安全管理规定》中写明，游艺游乐设施运营单位应当具备法人资格，个人应当具备完全民事行为能力。购置安装游艺游乐设施，必须向市园林行政管理部门提交书面立项申请。广场不论是谁控股，都是属于公共设施，城管部门怎么能够以此来牟利呢，更何况这种儿童游乐设施是特许经营范围，就算情况特殊，没有经营许可证经营也是不允许的。

    儿童游乐设施隐患重重

    《游艺游乐设施安全管理规定》中说，游艺游乐设施的运营单位或个人，购置游艺游乐设施，应当执行进货检查验收制度。安装游艺游乐设施，运营单位或个人应当提供工程地质资料和气象资料，生产企业应当提供基础施工图纸，施工单位按基础施工图施工，生产企业或安装单位对工程基础验收合格后方可安装。游艺游乐设施安装完毕，经调度、负荷试验，运转正常，自检合格后，运营单位或个人应当向质量技术监督、经贸、公安等有关部门办理设施安装质量、安全性能等验收手续，获取合格证明，报市园林行政主管部门审核登记，由市园林行政主管部门组织综合查验合格后，方可投入运营。规定适用于行政区域内从事高空、高速以及可能危及人身安全的游艺游乐设施的设计、生产、销售、安装、运营的安全管理。

    但是这种充气城堡、充气气垫床却打了一个“擦边球”，它不属于高空、高速的游艺游乐设施，对于它的安全性，许多市民都不以为然。小伟的母亲说：“这个充气城堡在广场上经营不是一天两天了，我们总能看见孩子在上面玩，谁会想到它那么危险呢！”

    记者在调查中发现，银川市的许多气垫蹦床、大型滑滑梯、塑料小球游泳池等经营性质儿童游乐设施既没有安全监督检查又没有向银川市园林行政管理部门提交书面立项申请，只与场地管理部门签一个《场地租赁合同》就可以开张了。

    宁夏大学政法学院行政法学教授滕荣民认为，这起事故表明，安全监督部门对这些游乐设施确实存在着管理漏洞，一个没有证照的商贩在广场上经营了那么长时间，有关部门竟然一直没有发现或未引起重视，这是典型的“不作为”，必须引以为戒，尽早对类似的儿童游乐设施进行筛查，避免此类事故再次发生。