“布线织网”做文章——永州市农村学前教育管理模式之我见

据永州市 2000 年人口普查资料表明：全市人口为5356554 人，其中，农村人口为 4577114 人，占总人口的 85.45%。全市 0～6 岁人口为 386638 人，占总人口的7.22%。其中，0 岁的 55512 人，1 岁的44369 人，2岁的 54727人，3岁的53969 人，4岁的55908 人，5岁的61778 人，6岁的54727 人。按照农村人口所占的85.45%比例计算，全市 0～6 岁的人口中，约有 330382名是农村儿童。

由于永州市学前教育总体水平还不高，地区之间、城镇之间发展很不平衡，与经济、社会、教育的发展和人民群众日益增长的需求还不相适应。据永州市教育局统计资料，截至 2001 年底，幼儿园907 所，学前教育师资为 3567 名，占全市人口比例仅为 0.064%，远远低于全国平均水平。其中，具有中专学历的 1795 人，幼师专业毕业的 864 人，仅占总数的24.2%；具有大专学历的63人，其中学前教育专业毕业的仅 18 人，仅占总数的 0.5%。学前教育师资质量偏低，数量偏少，严重制约着永州市学前教育事业的改革和发展。此外，幼儿的入园率太低，城镇幼儿入园率为 21.07%，农村幼儿入园率为 3.39%。按这个比例来进行计算，全市 0～6 岁的农村儿童中，入园幼儿仅有 11200 名，还有近 319100 名幼儿未能或者无法入园。

据宁远县教育局提供的数据，截至到 2004 年 6 月底，全县共有幼儿园 38 所，其中，城镇 17 所，农村乡镇21 所，在园幼儿共计 2660 人；在职幼儿教师 96 人，经过专业培训的只有35 人，未经过培训的 61 人；园舍总面积5.3万平方米，仪器设备合计为38.6万元。据《永州日报》2004年6月11日第一版《宁远计生连续 6年跻身省一类县》一文的报道，该县共有78万人口，17 个乡镇， 688 个行政村。按照 7.22%的比例计算，全县 0～6 岁的儿童约有 56300 余名，除在园幼儿的 2660 人外，尚有 53700 名左右的幼儿未能或者无法入园。

2004 年 5 月，我们曾对某县的 3 个镇教育办负责人进行随访，了解他们所辖农村的学前教育状况，他们的回答令人啼笑皆非。一是不知本镇人口数和学前幼儿数；二是不清楚本镇幼儿园有多少所，在园幼儿有多少人，小学附设学前班多少个，在读幼儿多少名，入园( 班) 率已达到了什么样的百分比。问起如何管理之事，回答说：“ 以前每个学期每所幼儿园或学前班都要上交12 元钱的管理费，所以经常过问一下他们的情况，现在不让收管理费了，由县教育局直接给他们发证，因此，他们大大小小的事情，我们也就完全不管了。”问到农村幼儿园或学前班创办的主要目的是什么? 有一个回答：“ 应该是以赚钱、赢利为主吧?”

2004 年暑假，永州职业技术学院师范学院与永州市教育局教师工作科联合举办了一期幼师培训班，培训对象是已经从事幼儿教育 3 年以上而且尚未取得幼儿教师资格证的在岗农村幼教工作人员，培训时间为一个月。不仅以市教育局的名义提前一个月就下发了培训通知，并且在电视台打了培训公告。结果，前来参加培训的人数仅有68 名，其中，东安县前来参训的 25 名，芝山区14 名，新田县 12 名，有 4 个县一名也没有来，另外 4个县、区也是零零星星地来了几个。

我们对参训学员进行了一次问卷调查，共收回40份。其中，有一道题是“请问您所在的幼儿园由哪里主管? ” 回答的情况如下：选择乡中心小学的10人，占25%；选择乡教育办的4人，占 10%；选择县教育局的22 人，占 55%；搞不清主管部门的4 所，也占 10%。

1. 所在幼儿园的规模都比较小。答卷显示：在园儿童50名以下的10所，占 25%； 50～99名的15所，占37.5%；100～149 名的9所，占 22.5%；150～199名的1 所，占 2.5%； 200名以上的只有5所；占 12.5%。有3名以下教师的21所，占 52.5% ；4～5 名教师的11所，占 27.5%；6～10名教师的6所，占 15%；11 名以上教师的2 所，占 5%。没有保育员的1 所，占 2.5%；只有1 名保育员的28 所，占 70%；有 2 名保育员的10 所，占 25%；3 名以上保育员的 1 所，占 2.5%。

从以上情况来进行综合分析，目前永州市农村学前教育的管理，处于一种竹筛型的模式。这种模式的优点：由于不再是政府的单一行为，个体经营，自负盈亏，积极性比较高，舍得投入，收费低廉，办学形式灵活多样，来得快，效益也比较可观；既有共性，又有个性。缺点是：规模小，条件差，师资合格率太低，教育教学的质量也无法保证；由于政府重视不够，检查与督促较少，监管没有完全到位，漏洞太多；而且在经费方面不能给予一定的扶持，容易出现起伏，很不稳定。

所谓布线：一是政策线。对愿意到乡镇、农村去申办幼儿园或学前班的投资者，要放开政策，及时予以审批，免费办理各项手续；在划拨土地、基建规费、评定等级、表彰先进等方面，无论是公办的还是私立的幼儿园或学前班，都要一视同仁，尽可能地创造宽松的环境；对他们在办园过程中所遇到的问题和困难，要主动关心并给予无私的帮助；对办得好的幼儿园或学前班，要及时给予总结、奖励，进行大张旗鼓的宣传和表彰，努力形成公办和民办幼儿园或学前班共同发展的多元办学格局。

二是经费投入线。幼儿教育属于非义务教育，政府不能把它全部包下来，但政府还必须坚持对幼儿教育的投入，必须建一定数量的公办幼儿园和配备一定数量的公办幼儿教师，充分发挥公办幼儿园在示范、科研和平抑保育费方面所起到的巨大作用。因此，在经费投入上，除了通过引进外资、启动内资、引导私资、土地融资、社会筹资、业主垫资等方式，多渠道地进行之外，还必须有一定的政府投入。实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村学前教育管理体制，把农村学前教育切实纳入公共财政体系予以保障，减轻农民负担，这是牵动农村经济和社会发展全局的一项重大改革。要通过各种有力的措施，来帮助解决各种特殊性的问题，如：以奖代投、以点带面，或者免费提供教材，免费租借各种教具，兴办寄宿制全托幼儿园或学前班，资助经济困难家庭的学龄前儿童；在少数民族地区的幼儿教师培养与培训、教材编写和教学资源的开发等方面，也给予一定的经费扶持，以保证其工作的顺利进行。

三是人才线。要加大农村学前教育师资的培养、培训力度。从国家有关部门提出的要求来看，劳动人事部、国家教委关于颁发《全日制、寄宿制幼儿园编制标准 ( 试行) 的通知》 ( 劳人编 [ 1987] 32 号) 附件第二条规定，教职工与幼儿的比例是：全日制幼儿园 1∶6～1∶7，寄宿制幼儿园 1∶4～1∶5。到 2001 年底为止，全市人口 565.7 万，按保守的数字千分之十二的出生率计算，每年都有近 7 万个婴幼儿出生；按全日制 1∶7 的比例折算，需要近 1 万名学前教育的师资 ( 含保育、管理人员在内) ；如果加上 1～6 岁的在园儿童，累计折算，在园儿童总数接近 20 万人，所需保、教、管理人员近 30000 人，而永州市现有的师资，还不到需要量的 01 6。永州市职业技术学院师范学院学前教育专业如果按每年 1000 人的规模，进行招生与培养，需要 20 年以上才能完全满足本市学前教育师资的需求。所以，各县、区职业中专和教师进修学校，都要继续招收和培养中等层次的幼儿师资。永州市职业技术学院师范学院学前教育专业要充分发挥自己的龙头作用，积极开展合作与交流，互相学习，取长补短。在招生和就业方面可以统一政策、统一宣传口径，尽量避免打乱战，减少内耗；在师资培养、培训的质量方面，要有统一的规格与要求，形成一种同求生存、共谋发展的新格局，以便取得双赢或多赢。

所谓结网，就是指要借助于现代远程教育工程，编织永州市农村学前教育的网络。湖南省是教育部农村中小学现代远程教育工程的试点省，目前已经有 26 个县通过了国家验收，建立了5056个站点。他们采用了“四点子”筹资办法：即中央、省财政拨一点，市县财政拿一点，有关部门挤一点，市场运作筹一点，解决经费紧缺的问题。目前，永州市在农村中小学现代远程教育工程的建设方面，正在加快步伐进行。为了借鉴兄弟省市和县区的先进经验，少走弯路，建议以永州职业技术学院师范学院学前教育专业为基地，尽快建立本市优质幼儿教育资源库，录制本地农村的校本教材光盘等等，向全市农村幼儿园或学前班，免费提供。

市里和各县、区都应当成立农村学前教育领导小组，领导小组设办公室，作为政府的常设办事机构，会同妇联、教育局等单位，领导与协调全市农村学前教育的保教业务、师资培训和科研工作。教育局和每个乡镇都要配专职的农村幼教专干，划拨一定的业务经费，并对幼教专干定期进行免费培训，以不断更新他们的管理理念。逐步形成“以县为主”的农村学前教育管理体制，进一步强化乡镇一级政府在管理幼儿教育上的职责，每个乡镇必须建立乡镇中心幼儿园，保证乡镇中心幼儿园必要的财政投入，配备一定比例的公办教师。通过乡镇中心幼儿园的示范、辐射、检查、指导，把村办幼儿园或学前班管起来，从而在全市建立起以乡镇中心幼儿园为龙头的农村学前教育管理网络。

办好农村学前教育，是各级政府的一项重要的职责，也是各级党委加强对农村工作领导的一个十分重要的方面。发展农村学前教育，有经费问题，有体制问题，有师资问题，核心是加强领导问题。这个问题解决了，其他问题就好解决。只要各级党政领导真正重视，有决心、办实事、求实效，农村学前教育的形势就一定会越来越好。各级政府主要负责同志应经常深入农村学校，了解实际情况，倾听群众呼声，及时解决农村教育发展和改革中遇到的实际困难和问题。我国要实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标，必须从现在做起，进一步动员全党全社会的力量，把农村教育包括学前教育扎扎实实地搞上去。否则，就有可能丧失机遇，甚至会贻误现代化建设大业。