让责任督学为学前教育保驾护航

学前教育从来没有像今天这样受到前所未有的重视。“幼有所育”、“办好学前教育”第一次写进党的报告，预示着学前教育事业即将迎来春光明媚的大好前景，表明中国进入新时代，党和政府不但继续坚持教育事业优先发展战略，还要把学前教育作为保障和改善民生大事的坚定决心和庄严承诺。

　　为“幼有所育”保驾护航，教育督导责无旁贷。新时期、新发展、新使命，学前教育督导工作必将面临许多新问题、新挑战、新任务，因而也必须要有新担当、新思路、新作为。在未来一个阶段，学前教育或将成为教育督导工作的重中之重，尤其是责任督学挂牌督导。如何加大对学前教育的常态化、过程性的监督检查和指导评估，让幼教责任督学成为广大学前儿童的有力守护者，成为幼儿园安全、健康、有序发展的不灭“绿灯”，是新时代督导工作的新课题。

　　先行先试――实施学前教育责任督学挂牌督导全覆盖

　　众所周知，学前教育是整个教育链条上的短板。日前，教育部部长陈宝生在十九大记者招待会上就形象地说，学前教育是第一块难啃的“硬骨头”，强调我国0—6岁的幼托教育供需矛盾相对突出，而且随着二孩政策的全面铺开以及生活水平和育儿理念的普遍提高,人民群众对幼托数量和质量的双重期待在不断攀升。可以说，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”也深刻、集中体现于学前教育。近期上海携程亲子园、北京红黄蓝幼儿园等多起虐童事件引发舆论和全国上下高度关注，它暴露出学前教育一些深层次的问题，折射出我国学前教育机构数量急剧扩张与政府监管缺位之间的突出矛盾，反映出办园体制机制不完善、幼师数量缺口大、幼教科研力量薄弱等系列问题，拷问我们学前教育的顶层设计、配套政策、资源环境和教育治理。

　　春江水暖鸭先知。先行先试，不只是一个时间概念，它反映的是审时度势的敏感性、预见性，敢闯敢做的精神和智慧。不忘初心，秉承办人民满意教育宗旨，率先迈出学前教育责任督学挂牌督导的第一步，深切体会到责任督学挂牌督导是学前教育的急切呼唤，是强化学前教育监督、提升学前教育质量、保障幼儿身心健康、回应社会关切的现实需要。实践证明，划片负责，分类指导，重心下移，关口前置，网格化督导，零距离服务，把安全隐患消除在萌芽状态，把违规办学行为杜绝在未然阶段，把不良苗头遏制在起始阶段，幼教责任督学为学前教育规范、健康发展发挥了不可替代的特殊作用。

　　专职、专业、专心――彰显挂牌督导的生机与活力

　　学前教育责任督学制度 “分片挂点、责任到人”的特点，决定了其效用的发挥与督学人员的责、权、利的制度设计密切相关。因此，在宏观层面，要研究解决责任督学的人选来源、用人机制、激励机制、酬劳待遇、条件保障等，建设好责任督学的“动力系统”；在中观层面，要研究解决责任督导的岗位职责、考核、结果应用等机制，建设好责任督学和被督导幼儿园的“压力系统”。在微观层面，要研究责任督导的标准、工具、流程、手段、技术、培训等，建设好专业督导、精准指导的“能力系统”。简言之，挂牌督导的有效实施和可持续发展，最核心的问题是解决好督学的“三专”问题。

　　专职：责任督学有效履职的人员保障――解决好有人干的问题。挂牌督导作为经常性督导，不同于短期的、临时的其它专项督导或综合督导，责任督学随时走访幼儿园，随时接触园长、教师、学生，随时联系社会各界，其工作具有鲜明的日常性、具体性和持续性特征；学前教育面广量大，事务繁杂，安全监督压力尤其重大，迫切需要一支全天候服务、素质良好的责任督学全职投入。没有专职，就难以保障幼教督导的及时性、稳定性、连续性，当然更谈不上专业性和权威性，不利于督学的经验积累和专业发展。因此，只有形成“工作时间全天候、工作内容全方位、工作投入全身心”的专职化督导机制，才能达到责任督学岗位专责、精力专注、能力专业的理想境界。

　　当然，专职未必都要专门增编。深圳市鼓励各区因地制宜，采取多种灵活方式统筹协调解决督学用人问题：挑选临近退休的校长、园长或教科研人员；聘用退休的优秀校长或骨干教师；向社会购买服务招聘合适的社会专业人员，等等，来源不同，标准一致。在人员组合方式上，全市各区也是不拘一格，各有千秋，探索出了组团督导、AB角督学、分角色督导等多种配备模式。现在全市共设置幼教挂牌督导责任区145个，配备幼教责任督学477名，他们对责任区幼儿园进行安全巡视、推门听课、查阅资料、列席会议、问卷调查，认真履行着监督、检查、督导、评估的职责。

　　为规范有序，市区两级分别设立了归口教育督导部门管理的专门机构――责任督学事务中心，主要负责挂牌督导工作的统筹部署、责任督学的任用管理和协调相关部门处理督导结果等。同时加强挂牌督导工作的研究和管理力度，制订颁布《深圳市关于建立和实施教育督导责任区制度的意见》、《深圳市关于中小学和幼儿园责任督学挂牌督导制度的实施方案》，建立了责任区督学持证上岗、督导报告、督学考核、督导结果运用等系列制度，形成了职责明确、流程清晰、运作规范的工作指南。

　　专业：责任督学高效履职的能力保障――解决督学善于干的问题。俗话说，术业有专功。责任督学的角色定位，形象地说，是幼儿园的“身边警察”“全科医生”“义务参谋”。督学要监督幼儿园办学行为规范，如同教育警察；督学要对幼儿园望、问、闻、切，进行全面“体检”，类似全科医生；督学不但要发现问题，指出不足，更要善于为幼儿园进步和发展把脉会诊，建言献策，功比参谋。可以说，没有高水平、专业化的责任督学，就不可能有高质高效的挂牌督导。要让聘用人员突破原本单一专业背景的局限以实现责任督学的角色转变，必须进行知识、能力、技术及相关素质的全面提升。首先是加强培训，开展上岗培训、专题培训，集中高端培训，使督学尽快掌握政策，了解业务，熟悉情况，进入角色。其次是建立“科研－督导－培训”三位一体工作机制，寓科研于督导评估，在科研状态下工作；督导评估与培训相结合，以培训提升督导质量。三是优化督学现代化工具配置，所谓“匠欲毕其功，必先利其器”是也。通过建立督学工作信息化管理平台、利用先进信息技术工具，督促督学适应信息化、智能化、大数据的发展趋势，逐步实现挂牌督导信息的高效传输和处理，突破责任督学日常督导的时间、地域限制，提升督学履职的及时性、精准性和有效性。

　　专心：责任督学履职的动力保障――解决督学乐于干的问题。责任督学专职化管理和专业化发展，离不开全方位的激励保障作支撑，包括精神层面和物质层面两个方面。首先是文化上的价值引领。以先进文化的感召力和凝聚力，激发督学创业干事的活力极为重要。要将人文精神融入现代先进评估体系，坚持现代督导评估的“人本性、法治性、民主性、专业性”，构建督导人的价值观和基本信念，转化为督学的共识和自觉行为。二是让督学工作有尊严感、获得感和成就感。要营造氛围，注重细节，时时处处彰显督导评估专业性、规范性和严谨性。三是物质激励和支持，解决督学的后顾之忧，提供必备的工作条件，并享有与其价值匹配的津贴待遇。

　　立足当下，问题导向――提高学前教育督导内容的针对性

　　“幼有所育”，是公平概念，更是质量概念。当前，学前教育公办资源不足，举办者园长专业水平参差不齐，学前教育质量不尽人意;资源分配极不均衡，安全隐患令人堪忧，使社会对学前教育多有诟病。 十九大报告指出；“凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要纠正，坚决反对一切损害群众利益、脱离群众的行为”。因此，挂牌督导当务之急是抓重点、补短板、治弱项，选择百姓关注的热点问题、行政监管的难点问题、专业发展的瓶颈问题，强化监督检查，有的放矢地回应人民群众对学前教育的重大关切。

　　凸显安全检查第一要务，保障幼儿生命安全和身心健康。督学要督促幼儿园落实安全“四个一”制度，即新学期第一次会议部署安全工作、开园第一项工作是安全检查、开学第一堂是安全教育课、第一次家长会是共商安全责任。平时的经常性检查，责任督学要通过明察暗访、现场查看、问卷调查等多种多样的方式，对幼儿园的安全管理制度、园内及周边安全、校园安全防范措施、报警系统、幼儿园卫生保健、膳食营养、传染病防控、环境卫生、消防设施设备、消防通道、消防应急预案和宣传教育及演练情况进行定期或随机督查，及时发现问题并敦促第一时间整改，不断提高幼儿园安全工作管理水平，有效防范和减少各类安全事故的发生，真正做到让家长满意，政府放心。

　　凸显规范化幼儿园刚性要求，确保依法办园。当前，学前教育发展不充分、不均衡矛盾突出。面对园际差距大，薄弱园较多，民办园门槛低的局面，按照“分片挂点、责任到人”的挂牌督导机制，责任督学不但要全程跟进规范化幼儿园督导验收，全面落实“督前介入、督中反馈、督后通报、狠抓整改”，更有必要加大入园实地督导力度，对照国家相关政策法规和评价指标逐项督导落实。尤其是“两教一保”（每班配两名负责教学的主班及配班老师和一名保育员即生活老师），教师工资发放、师德师风等涉及幼儿园发展的底线问题，督学更是要从严监督，精细指导，促使举办者不断加大投入，改善办园条件，健全组织机构和规章制度，全面提升教育教学质量。

　　凸显风险防范，加强幼儿园财务监督。资金是办好幼儿园最基本的保障条件。责任督学应重点关注经费来源的正当性、合法性及其使用的有效性、合理性。对于公办园的财务监督 ，重点是公共财政的保障机制和使用绩效，促进政府按比例投入学前教育经费并逐年增长，促进学前教育的公益性、普惠性发展。对民办园， 应该侧重考量资金来源的合法性、资金使用规范性及相应的制度建设，是否存在违规收费的现象，是否及时足额发放教师工资，教师权益是否得到保障，是否提供了满足教育教学需求的设施设备等。

　　总之，幼儿教育是人生的启蒙教育，关系到每个家庭的幸福、民族的希望和国家的未来。贯彻落实党的十九大报告精神，实现“幼有所育”，“办好学前教育”，是一项重大的民生工程、民心工程和未来工程，也是实现“中国梦”的重要体现！惟其如此，责任督学使命光荣，任重道远。但愿教育督导人的智慧和力量能为新时代前行的学前教育点上一盏绿灯，让所有走进幼儿园的孩子笑容灿烂，健康成长！

       （金依俚  国家督学、深圳市人民政府教育督导室副主任）