浅析幼儿教师流动与幼儿园教师的管理

幼儿教育事业是我国基础教育的有机组成部分，也是教育的起点阶段。奠定良好的幼儿教育基础直接关系到个人的长远社会发展。幼儿园作为实施幼儿教育的主要也是最重要场所，幼儿教师是承担幼儿教育的主体实施者，幼儿教师的师资质量成为影响幼儿教育发展的关键要素。

目前，我国幼儿教师流动的不规范性和无序性在很大程度上折射出我国政府在幼儿教师管理政策和法规的制定上存在不足和漏洞，在一定程度上危害了我国社会教师人力资本正常运行，致使幼儿教师市场出现了失衡状态。同时幼儿教师流动的社会原因有助于帮助国家进行教育政策的调整和落后教育制度的改革，从宏观层面上调节教师资源的非均衡性发展，促使幼儿教师流动的制度化和规范化，从而建立完善的幼儿教师管理体制。

20世纪80年代中国进入了社会转型期，社会制度也处于非均衡状态的变革环境中。在中国社会由计划经济体制向市场经济体制转轨的时期中，幼儿教育的政策和法规也随着发生着巨大的变革。1988年国务院办公厅转发了《国家教委等部门关于加强幼儿教育工作的意见》。《意见》将我国幼儿教育事业发展方针明确表述为:“动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道，多种形式发展幼儿教育事业。”又一次强调了“鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”的精神，为此坚持多渠道办园成为我国未来幼儿教育事业发展的方向。自90年代以来，随着市场经济体制的确立，大量国有企业幼儿园、街道集体幼儿园、政府或乡村集体幼儿园陆续进行了大规模的改制运动，使得原来由国家、地方或企业出资有稳定经济来源的幼儿园转向了自负盈亏、自主经营的经济实体。这样随着大批幼儿园的撤并，以及个人办园数量的激增，幼儿园办园体制走向民营化，幼儿教师的人事关系也随着幼儿园办园体制的改变而发生了巨大的变化。使得原来长期保持稳定的幼儿教师队伍也随着市场经济的改变而变化，特别是在近几年，全国范围内出现了大规模幼儿教师流动的现象。

幼儿教师的流动意愿在不同性质幼儿园中可以看出，公办园教师的离园意愿最低，民办园的离园意愿最高，公办幼儿园教师流动意愿普遍低于民办园。公办园中部分教师都拥有国家事业单位编制，她们在收入水平和福利待遇还有园内地位上都明显高于聘用制幼儿教师，由于公办幼儿园也同样有着聘用制教师，但她们一般工资和福利也同样高于民办幼儿园教师工资水平，使得公办幼儿教师的流动意愿明显小于民办幼儿园。民办园主体组成部分教师均采用聘用制，她们只与幼儿园的签订了聘任合同，而没有教师职务终身制限制，因此这使得她们流动也就更加便捷。再加之普通民办园的收入水平都明显低于公办幼儿教师，收入的趋向力更加速了幼儿教师流动。

一、从幼儿教师人事管理分析幼儿教师流动意愿主要有以下

(一)幼儿教师聘用方式及待遇差异

1.幼儿教师聘用方式

由于目前只有公办幼儿园教师人事关系存在在编与聘用之分，所以在编幼儿教师只存在于公办幼儿园，民办幼儿园教师全面采用聘用制。

2.聘用方式导致幼儿教师待遇差异

公办园在编教师收入最高，其次是公办幼儿园的聘用教师，收入水平最低的是民办园聘用教师。民办办幼儿园聘用幼儿教师的月收入都在1500元左右。她们大部分几乎没有其他任何形式的津贴，如果没有请假其他工资扣除以外每月也只能拿到1600元，工资水平只接近深圳市人均收入水平1500元/月，这样的收入水平使得幼儿教师难于维持正常的生活开销，那么离开幼儿园也就成为必然之路。

公办幼儿园由于在编教师工资由区财政自行发放，因此在编与聘用教师收入差距甚大，同工不同酬，这样巨大大的心理落差也是大大挫败聘用教师继续工作的信心，使得公办园的聘用教师流动意愿稍低于普通民办幼儿园。而作为收入较高的贵族民办幼儿园，由于全园教师的收入待遇都保持一致并且较高于普通民办幼儿园教师的收入水平，基本达到教师的心理价位。收入的差异只在奖金上，工作表现直接与绩效工资挂钩，能大大调动幼儿教师工作的积极性，使得幼儿教师能安心的工作下去。

（二）从幼儿园教师人才培养来看幼儿教师流动意愿

幼儿教师人才培养管理同样影响到教师的流动意愿，以人才培养管理的各因素，教师培训满意度、教研活动的满意度、自己是否是幼儿园重点培养对象的认可度等方面，是幼儿教师的离园意愿另一方面的重要因素。

在接触了一位35岁的公办园的在编教师，她是这样说的“幼儿园给了我机会出去深造，派我出国学习了一年，使我的各方面能力都有了很大的提升，另外这几年的国内组织学习的机会也给了我，我真的挺感谢幼儿园。通过这么多年的努力我的业务水平和教学水平应该都是非常高了，可是到现在也没看到园长和教委领导对我有任何提升的意思，我一只这样等着，觉得现在副园长的位置怎么也应该是我的了，可是到现在还没有升，还是做一线的老师，外面好多幼儿园请我直接去当园长，待遇都好高的，我心里也挺矛盾的，再等等吧，看看有没有晋升的机会。”

由此可见幼儿园的激励机制对于很多老师还说都是非常在意的，在很多时候自己是否是幼儿园的重点培养对象直接决定着这些幼儿教师的去留。

（三）从幼儿园园长管理分析幼儿教师流动意愿

幼儿园园长管理的各因素包括:幼儿教师的人文关怀、园长的领导风格的满意度、园长公正评价幼儿教师工作的满意度、园长与教师积极交流的实际情况这四方面。

(四)幼儿教师人际关系与幼儿教师流动意愿

幼儿园教师间关系和睦程度、幼儿园教师间的竞争意识、个人对幼儿人际氛围的满意度三方面因素。幼儿教师间的竞争关系也影响着幼儿教师的流动意愿。在与幼儿教师的交谈中，了解到，大多幼儿园教师对于幼儿园教师间的人际关系都感觉良好，虽然女性众多的行业中会存在一些矛盾，但是对于因为教师间的矛盾离开幼儿园的却不多，她们都表示教师间的矛盾一般上升不到离开幼儿园的程度。

二、从幼儿园教师管理浅析幼儿教师流动的原因有

（一）幼儿园工资福利制度

目前，我国公办学校教师的工资制度执行标准，是依据2006年6月31日国家人事部、财政部发布的《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》(国人部发〔2006)56号)实行事业单位岗位绩效工资制度。事业单位岗位绩效工资包括职务工资、绩效工资和津贴。其中职务工资为其基本工资，包括岗位工资和薪级工资，幼儿园教师的岗位级别依据幼儿教师的职称从属于岗位工资的第十三级到第八级和薪级工资的1级到9级。绩效工资是政府人事部门和财政部门在审核中小学绩效工资总量后，由国家和地方财政部门直接发放用于调节教师收入，以体现收入分配制度的差异性和公正性。津贴是由地方财政出资用于帮助提高教师收入水平过低的有效措施。其中津贴补贴分为艰苦边远地区津贴和特殊岗位津，由于幼儿教师不属于义务教育阶段，致使在津贴中能享受到部分极少，除了地方津贴和教龄经贴以外，其他的均难以得到。

(二)公办园聘用制幼儿教师待遇低下

2001年10月，中央编办、教育部、财政部根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》颁发了《关于制定中小学教职工编制标准的意见》;2003年9月国家人事部颁发《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》，明确指出教师陆续开始实行聘任制，对于聘任教师的工资待遇根据幼儿园自身情况和教师工作成绩自行发放，对于在编教师由该地区财政出资拨付。这样的意见出台后，使得公办幼儿园的教师由于聘用方式的不同导致了工资收入的严重差异。这也是调查中显示出来的公办幼儿园聘用教师流动意愿最大的直接原因。

(三)民办园幼儿教师待遇普遍低于公办园

由于法律认可民办幼儿园的办园自主权，这使得经费自主也是办园自主权的集中体现。《教育法》第28条规定民办幼儿园可以自定教职工的待遇及奖金;自定收费标准;经费独立核算并自收自支。这样的政策法规使得民办幼儿园成为了独立经营体，虽然由地政府部门进行监管，但是在幼儿园实际日常管理中监管力度和范围相对薄弱。幼儿园承办者为了追求利润最大化，使得压榨幼儿教师劳动，降低幼儿教师收入就自然成为利润最大化的主要手段。在这中情况下，幼儿教师的合理收入权益就难以保证。

另外民办幼儿园在福利制度上存在园内制定，对于幼儿教师的休假、婚假、产假都不依照法律条例执行的现象。在某民办幼儿园制度上规定“产假为2个月，临产前半个月停止工作，扣除一切奖金，只能享有平日工资的40%。”而《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十五条规定公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。

在某幼儿园的福利制度上规定“我园幼儿教师只享有寒假，暑假正常工作。”但是在教师法规定“教师除享有国家规定的节假日和法定规定休假以外，另享受寒暑假带薪休假。”我国工资支付条例中规定“安排员工在休息日工作，又不能安排补休的，按照不低于员工本人标准工资或者计件工资的百分之二百支付;安排员工在法定休假节日工作的，按照不低于员工本人标准工资或者计件工资的百分之三百支付。”在调查的众多民办幼儿园中都没有将幼儿教师的加班工资标准明文规定出来，完全不按照国家规定的工资支付标准施行。这些与国家法律相违背的各项施行方式，使得民办幼儿园教师福利制度的合法性完全丧失，极大的损害了幼儿教师的权利。民办幼儿教师对于幼儿园福利制度的不合理呼声一浪高过一浪，也成为了幼儿教师流失的又一导火索。

三、幼儿园激励制度

激励就是针对人的生理与心理的需要，有计划地通过某些刺激，以引起内部心理变化，使其行为反应有助于目标的达成。幼儿园中的激励，是指幼儿园管理者在幼儿园管理过程中，运用激励理论，有计划地对幼儿园教师予以有效的刺激、引导与鼓励，以促进其发生内在心理变化，提高从事教育教学工作的积极性与创造性，提高教育教学质量和办园整体水平。

    (一)幼儿园教师激励缺乏年龄特征

(二)激励制度存在很强的级别差异

四、稳定和引导幼儿教师流动的对策

（一）提高幼儿教师特别是聘用制幼儿教师待遇和地位

1.社会兴办，建立幼儿教师基金会

①为聘用制幼儿教师提供社会津贴

②为聘用幼儿教师提供在职培训的经费来源

③为表现突出聘用幼儿教师提供奖金

(二)政府主导，建立幼儿园教师仲裁委员会

1.幼儿教师仲裁委员会的构成

在幼儿教师仲裁委员会中设置三方代表，政府方代表、社会方代表以及幼儿教师代表。政府职能部门负责对幼儿教师基金的监督以及幼儿教师仲裁委员会的各项事务的监管和国家保障，社会方代表选派社会各界学者包括经济学者、社会学者、教育家，幼儿教师代表由幼儿教师轮流更换产生，以体现参与的民主。

2.幼儿教师仲裁委员会的权限

幼儿教师仲裁委员会的责任权限划分为三方均等制，也就是以投票决议的形式，以少数服从多数的原则进行事务处理。幼儿教师仲裁委员会建立的目的就是为幼儿教师提供申诉之处，对事务处理的各项结果赋予法律效益。这样幼儿教师遇到任何情况包括教师工资待遇的不合理等问题时，都可以来委员会申诉，委员会依据实际情况由专人进行负责协调、如果协调未果可以向委员会申诉以法律的手段来维护幼儿教师的权益。简而言之，幼儿教师仲裁委员会就是幼儿教师行业的小法庭。

(三)改善幼儿园办园体制，提高幼儿园经济效益

随着市场经济体制的建立与发展，作为基础教育的重要组成部分学前教育和高中教育被列出了义务教育的管辖范畴，成为非义务教育。根据国家实施的“两头在外”的指导性原则非义务教育需要依托市场，走市场化道路。这项政策大大调整了学前教育的发展战略，使得幼儿园的办园体制发生了巨大的改变，转变了长期以来由国家单一性投资和经营的体制，大量的民办幼儿园孕育而生，成为幼儿园步入市场的领潮者。民办幼儿园采取自主投资、自主管理、自主经营的办园体制。由于现有的办园体制中一般较为极端，公私分明，这样使得幼儿园在办园体制上相对单一，局限了幼儿园的经费来源渠道，限制了幼儿园投资体制的多样化发展，阻碍了幼儿园经济的发展。

1.加强公办园与民办园的合作经营

公办园一方面规模大、资金强、名气大，成为名副其实的卖方市场;另一方面由于公办园长期以来以老大自居，毫无危机意识，也使得公办园在市场中逐渐失去竞争意识，在人才管理和园本建设上思想保守落后，改革力度小。对于民办园国家则采取不闻不问的消极态度，使得民办园在管理规范、教学质量都相对弱后，直接导致社会声誉降低。公办幼儿园在硬件条件和社会声誉上都有着较大的优势，为此可以借鉴高中教育发展的“名校带民园”的发展战略，让公办园参与到民办园的发展中来，推出“名园带民园”的发展模式，这样不仅在实践中有很强的操作性，也能达到公办园与民办园的双赢社会效益。一方面发挥公办园的品牌效益，展现出教育管理的示范风采，另一方面，可以在短效的时间内提升民办园的管理水平和保教质量，使其赢得市场，增强市场竞争力。

2.引入股份制，建立教师共同办园体制

幼儿园建立股份所有制，让幼儿教师自筹资金作为幼儿园今后发展的经费，成为幼儿园的股东。让幼儿教师以股东的身份真正参与到幼儿园的管理中来，使得幼儿教师有着幼儿园收益的分配权，当然也肩负着分担幼儿园风险的分担责任。当幼儿教师将幼儿园的发展与自身的利益紧密相连时，幼儿教师就会全身心地投入到幼儿园的工作中。而提高幼儿园获得的收益可以以分红的形式发放给幼儿教师个人，也就大大增加幼儿教师的收入水平。不论是公办园还是民办园都可以采用这样的办园体制增加幼儿教师工作的积极性，也能大大减少幼儿教师流动。

将教师专业生涯发展周期分为八个发展阶段，分别是职前期、职初期、能力建构期、热情成长期、职业挫折期、职业稳定期、职业消退期和离岗期。

在发展模型中，教师专业生涯发展的能力构建期、热情成长期、职业挫折期这个三个时期如果管理者与幼儿园不能适当满足的教师专业成长的自我需求，幼儿教师将很难通过这三个时期的考验而成长为一名专业稳定的教师，进而离开幼儿教师岗位。而在这三个时期中满足幼儿教师专业成长上的各类需求将有助于教师平稳过渡到职业稳定期从而成为一名专业的精英教师。教师在职培训是帮助幼儿教师迈向成熟型教师的主要手段，即幼儿园为了促进教师专业发展和职业素质的提高以及适应幼儿教育发展的需求而为教师提供的各项学习活动，这种在职培训更加深了幼儿教师从事幼儿教师工作的自信心和成就感。幼儿教师的在职培训包括学历教育和非学历培训，其中非学历培训的形式有资格认定学习、教学学习、园本教研活动、课程交流研讨会等。

幼儿园应该依据不同类型教师的不同需求有计划有目的为幼儿教师设计个性培训方案。首幼儿园要分析每位幼儿教师的需求，比如新来的老师加强幼儿园课程观摩和园本课程教研活动，而对于幼儿稳定型的幼儿教师可以委派到地方学校进行学历深造，对于需要提升的成熟型教师可以提供幼儿教师管理培训，作为幼儿园储备干部。

然后依据教师的个人需求有针对性的设计培训内容，将短期培训和长期的培训相结合。

最后在对幼儿园财务支出做出预算，针对培训项目的不同进行成本核算，尽可能的减少成本而使培训效益最大化显现，避免重复培训和不合理培训对经济造成浪费。创设出一套科学而又经济的幼儿教师在职培训的科学管理模式，并将此套管理纳入幼儿园的人才激励制度之中。

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