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发展多元、普惠、规范的民办学前教育

发布日期:2013年06月11日
作者:文/北京市海淀区教委 杨宝玲 周轶群     来源:《学前教育》第4期

海淀区共有31所在册民办幼儿园,占全区园所总数的20,随着社会需求的增加,民办园数量逐年递增,已成为海淀区幼儿园中不可或缺的重要组成部分。近年来,海淀区本着“多元、普惠、规范”的原则,支持、引导全区民办园依法办园,注重质量,实现了健康、持续发展。

一、准确定位,鼓励多元

1.社会需求多元化

海淀区区域较广,幼儿园分布也较分散,由于各幼儿园所处地域不同,面对的社会需求也会有不同程度的差别。如,有的幼儿园地处高端社区,居民收入普遍较高,家长受教育程度也较高,会倾向于要求提供国际化的学前教育服务;有的幼儿园地处上世纪90年代新建的社区,居民多数为工薪阶层,倾向于要求提供普惠、有质量保证的学前教育服务;有的幼儿园地处学院路地区,学术文化氛围浓厚,家长需求与地处城乡结合部的家长需求会有一定的差异……这就要求幼儿园因地制宜地提供科学、适宜的学前教育服务。

2.园所发展需求多元化

在现有在册的民办园中,20所为私营公司、企业或社会团体举办,举办者中有北京汇佳科教发展有限公司、北京锡华实业投资集团有限公司等资金来源稳定、办园积极性较高、有丰富办学经验的大企业,其下属教育机构已形成一定规模,实行集团化管理;11所为个人举办或合作举办,如红黄蓝多元智能实验幼儿园是由红黄蓝儿童教育科技发展有限公司与兵种部某处合作举办的一所民办园,需要民办园积极处理与合作方的关系,磨合双方的办园意向,立足家长需求,明确定位,并进行园所品牌的塑造和固化。

3.提供个性化指导,鼓励园所多元化发展

引导幼儿园找准发展定位,实现特色化发展。园所发展定位直接决定其提供服务的内容、形式,也直接关系到每位家长的满意度和每名儿童的健康发展。在幼儿园发展中,我们特别重视举办者及管理者对办园理念、发展定位的阐述和实践,并引导其找准定位,提供多元化服务。如,海淀区本真双语艺术幼稚园以少儿京剧启蒙教育为突破,开展丰富的艺术教育活动,弘扬传统文化,促进了儿童发展,得到了家长的认可。我们召开了园所特色建设的现场会,通过对该园传统文化教育理念及实践的研讨,引导全区民办园举办者和园长树立科学的办园理念。又如,北京市二十一世纪实验幼儿园属于集团化办园,多年来以“让每个儿童都获得理想发展”为办园目标,坚持开展教科研工作,在促进儿童主体性发展方面取得了一定的成效,我们积极整合专家资源,对其各项管理工作进行全方位的指导,使其顺利通过了市级示范园的验收,成为我市民办园中通过市级示范验收的第一园。

实施针对性帮扶,促进幼儿园个性化发展。在各个园所的不同发展阶段,会面临不同的发展问题,我们在深入分析园所发展现状的基础上,关注其发展需求,帮扶其健康发展。如海淀区太阳幼儿园的前身是中国工运学院幼儿园,是北京市首批通过验收的市级示范园,2007年与原举办者脱钩,改制成为民办园。如何尽快实现体制转轨,保证质量和良性运行是该园面临的首要问题。我们积极与相关部门沟通协调,将位于大钟寺的两所小区配套幼儿园用作其新园舍,妥善做好老生的分流工作,多次深入幼儿园与园长、教师座谈,了解其需求,并与园方一起,做好新业主的工作,使这所市级示范园顺利转制,并深化了其“环境育人”的办园特色,实现了新体制下的新发展。又如,智合国学双语幼儿园是利用民房租赁举办的民办园,我们在鼓励其办园模式的基础上,对其课程设置、教学管理等进行全方位指导,并为其提供经费支持,办成普惠性、个性化的幼儿园。

二、积极鼓励,普惠为先

1.创新机制,以奖代补,加大对民办园的经费支持

我们借助学前教育发展的大好时机,创新经费划拨机制,加大对民办园发展的经费支持力度,教育经费划拨至民办园,用于民办园发展。2010年海淀区政府出台了《支持和奖励幼儿园建设与发展暂行办法》,对民办园中通过市级示范园、一级一类验收、普惠优质民办园、特教基地、特色建设基地予以经费支持和奖励,主要用于民办园改善办园条件、组织教师培训等。当年共有20所幼儿园获得奖励支持经费共计140万元。2011年又对《支持和奖励幼儿园建设与发展暂行办法》进行了修订,其中对通过验收及普惠、优质的民办园继续予以奖励支持,共有16所民办园获得奖励支持经费95万元。区级经费拨付机制的构建,为民办园的健康发展提供了必要的支持和帮助,受到了举办者和幼儿园的欢迎。

 

 

2.约定收费标准,引导普惠

普惠是民办园发展的一个重要原则。普惠性民办幼儿园是强调不以营利为目的或适度营利的满足区域内需要的幼儿园,必须坚持三个标准:面向大众、收费相对低、有质量保证。海淀区在民办园管理工作中,积极贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、北京市教委、市发改委等六部门联合下发的《关于加强居住区配套幼儿园规划建设和管理的意见》等文件精神,通过约定价格的方式,积极引导举办者普惠办园,努力为社会提供收费合理的学前教育服务。如,海淀区现代艺术幼儿园地处城区老社区,周边居民消费水平较低,幼儿园结合自身优势,坚持普惠办园,以融合保教为办园特色,招收来自全市范围内的学龄前特殊儿童,在月收保教费较低的基础上,对贫困家庭入园儿童仍给予减免保教费的优惠,其普惠性赢得了家长和社会的高度认可。

2010年起,区教委对新接收的小区配套幼儿园均按照议定价格的方式引导其普惠办园。如海淀区凯蒂幼儿园是2011年底新注册的园所,地处新开发的商业楼盘,业主构成较复杂,完成小区配套设施的接管后,区教委多次与举办者沟通,指导幼儿园规范办园,约定月收保教费标准,特别对小区业主的收费标准进行了上限规定,受到了广大居民的欢迎。

三、强化指导,重在规范

1.以年度考核工作为抓手,做好民办园质量监测

我们坚持指导与考核并重,认真做好年度考核工作,引导幼儿园总结工作经验,研究、反思问题,明确改进方向、思路和举措,实现健康可持续发展。我们的做法有如下几点。

部门联合。建立健全协作机制,成立由主管主任为组长的年度考核小组,区教委十几个部门参与,分工合作,对幼儿园的办园资质、财务管理、行政管理、教学工作、安全工作、卫生保健工作等,按照标准进行指导和检查。

重点突出。每年依据区域工作重点、民办园发展需求、存在的问题等,确定相应的考核工作重点。如2007年区教委启动队伍建设年,我们在年度考核中加大了对教师资质、基本功培训等方面的考察和指导。

分层考核。针对幼儿园的发展现状及需求安排分层考核,实现考核方式多样化。有的幼儿园通过小组开放、区域展示的方式进行考核;有的幼儿园进行专项工作的考察与指导;有的幼儿园通过追踪式视导进行考核等。尽管方式不同,但目的均是规范幼儿园管理、提高办园质量。      

加强指导。本着检查与指导相结合、重在指导的原则,在考核工作中,我们加大指导力度,组成了由市区示范园园长组成的民办园年度考核指导小组,定期对各民办园进行专项工作指导,提升其整体质量。

 

 

2.依托区域学前教育发展优势,有效整合资源

我们注重盘活全局,在公办和民办之间搭建共通桥梁,实现资源的有效整合。2012年举办了由教育行政部门、民办园举办者和园长、市区示范园园长等组成“民办园发展”园长沙龙,搭建了民办园发展的平台,共同研讨民办园发展问题,市区示范园园长定期对民办园进行需求化的指导。

方向引领,规范办园。区域层面指导幼儿园明确办园方向,制定合理的发展规划,开展实效性的实践活动。如,组织开展了“规范促发展,特色创品牌”为主题的民办园展示周活动,全区6所一级以上民办园结合发展现状,确定了展示的亮点,如海淀区启明华清幼儿园展示了其多元文化教育的办园特色,海淀区凯尔宝宝婴幼园展示了其在艺术领域的教育教学实践,收到了良好的效果。

构建干部教师专业成长的平台。队伍建设是园所发展的内驱力,区教委整合各类资源,加强民办园队伍建设。如,2011年海淀区5所市级示范园成为首批区级干部教师培训基地,区教委充分发挥基地的孵化作用,让任职不足两年的园长与优质园园长通过岗位交流的形式,全面学习示范园的管理经验,感受名园的课程建设、园所文化,在示范园的引领和带动下得到提升。如智合国学幼儿园是以国学为特色课程的民办园,与中国人民大学幼儿园结对,学习其管理经验和语言领域教学经验,对园所的课程建构起到了积极的推动作用。

3.以园长互动小组为主要途径,开展个性化交流

2007年,区教委成立了园长互动小组,民办园参与其中,与教育行政部门办园和企事业等部门办园一起,进行专题培训和个性化交流,实现了区域优质资源的共享。如,海淀区太阳幼儿园是一所市级示范园,同时任全区第五互动小组组长园,在小组内有大学办园、部队办园、企事业单位办园,太阳幼儿园充分发挥其保教管理优势及近年来在健康领域中的实践成果,带动小组成员开展阳光体育活动的组织实施、园所规范管理的交流研讨、分领域教学培训等,在全区范围内起到了示范引领作用。又如,世纪阳光幼儿园与空直蓝天幼儿园等十几所园同在一组,2011年申报了级类验收,市区示范园园长多次深入园所进行专题培训和指导,小组成员多次现场观摩,在交流中不断提升质量,于年底顺利通过验收工作。■