关于云南省昆明市富民县者北乡农村学前教育的发展现状及建议

发布日期:2013年06月04日
作者：张煜来源：昆明市政府机关第三幼儿园

一、问题的提出

学前教育的目的是让孩子形成正确的道德观、学习对和错，形成初步的判断对与错的能力；对外部世界和所处环境进行初步认知和探索；学会简单的社会交往，学会聆听、分享和合作；形成健康情绪，让他们经常进行正面的情绪体验（建立自信，学习与同伴和大人沟通）；获得健康的体魄（通过活动锻炼身体）。福禄贝尔认为：“人的整个未来生活，直到他将要重新离开人间的时刻，其根源全在于幼儿阶段，不管这未来生活是纯洁的还是污浊的，是温和的还是粗暴的，是勤劳的还是怠惰的……他将来对父母、家庭和兄弟姐妹的关系，对社会和人类、自然和上帝的关系，按照儿童固有的和天然的禀赋，主要取决与他在这一年龄阶段的生活方式。假如儿童在这一年龄阶段遭到损害，假如存在他身上的他的未来生命之树的胚芽遭到损害，那么他必须付出最大的艰辛和努力才能成长为强健的人，必须克服最大的困难在其朝着这一方向发展和训练的道路上避免这种损害所造成的畸形。”【1】

2001年，新的《幼儿园教育指导纲要（试行）》颁布实施，全国上下掀起了学前教育改革的新一轮高潮。农村学前教育也随着改革，农村学前教育也越来越受到人们的重视。在今年云南省在十三个县试行“十三义务教育”，其中包括学前一年的幼儿教育纳入义务教育中，这充分说明学前教育越来越受到人们的重视。

但是，就云南来说，由于受到地理位置、经济条件的限制。云南省的农村学前教育发展也受到了制约。农村学前教育发展中仍存在不少问题：如，1、教师学历水平不高2、缺少正规院校毕业的教师3、社会招聘教师待遇相对偏低、4、农村家长自身素质偏低，不注重幼儿的学前教育；5、办园资金短缺，政府投入力度不大等，在云南省昆明市富民县者北乡这些问题也是很突出的。笔者认为有必要通过调查了解其中存在的问题及其原因，在此基础上提出解决的措施和建议，以帮助该地区的学前教育尽早发现问题及时改进，不断完善，以期使昆明市富民县者北乡的农村学前教育逐渐规范的发展。

二、调查目的和内容

（一）调查目的

1、通过调查，了解云南省昆明市富民县者北乡农村学前教育的发展现状及存在问题。

2、透过问题，探寻影响其发展的因素，提出解决的参考建议。以期能够对今后富民县者北乡的农村学前教育发展起到一定的促进作用。

（二）、调查内容

1、昆明市富民县者北乡政府对学前教育的扶持政策。

2、昆明市富民县者北乡富民二中幼儿园的发展现状。

3、昆明市富民县者北乡一年制学前班的发展现状。

三、调查方法

1、访谈。 2、实地观察。

四、调查结果

（一）基本情况

富民县者北乡的农村学前教育机构按照规范程度，大致分为以下两种情况：一种是专门对3——6岁幼儿施行保育和教育的机构即幼儿园；一种是附属在小学的招收5岁幼儿的一年制学前班。目前，全乡只有1家幼儿园，在园幼儿人数为252人，教师人数18人，教师专业合格率为94%。学前班共有7个，在班幼儿212人，教师数7人，教师专业合格率为90%。

1、幼儿园基本情况

富民县者北乡的一所幼儿园，名称为“富民二中幼儿园”，其前身是“富民三中幼儿园”，后经过翻新重新组建师资队伍，更名为“富民二中幼儿园”，这是在富民县者北乡唯一一所批准办学的民办幼儿园，也是乡上唯一的一所幼儿园，目前该园占地4亩，在园幼儿252名，分为6个班。教师18人（大专学历10人，中专学历8人），教师专业合格率为94%，幼儿园玩教具数量紧缺，在该幼儿园每个班只有积木和沙包等一些简单的玩具，没有专门的角色游戏室，园内没有大型玩具，只有简单的秋千和沙池。幼儿园开设了美术、舞蹈、音乐等兴趣班。园内环境创设与幼儿身心发展脱节。该园实行全日制管理（即早7：30 入园，下午5：00离园，幼儿园不供应晚餐），该幼儿园于2008年在离富民县者北乡十公里的罗免乡开办了一个分园，该园占地2亩，在园幼儿84人，教师6人，（大专2 人，中专4人），教师专业合格率为92%，管理制度同总园一样。

2、一年制学前班基本情况

到目前为止富民县者北乡的一年制学前班共有7个，共有幼儿212人，教师7人（大专2人、中专5人），教师专业合格率为98%，该形式的学前班基本分布在一些交通闭塞及人口较少的村庄里。该种学前班没有像幼儿园一样有较充足的玩教具和较为科学的教材，一年的学习大多只是为幼儿升入小学做准备，认识简单的数字，学写简单的汉字笔画，及会做简单的算术题。

（二）、通过调查发现的存在一些问题

1、幼教机构数量少、教育形式不规范，难以满足该地区幼儿身心发展的客观需求。

富民县者北乡共有21个自然村，3到6岁幼儿共472名。但是在富民县者北乡只有一所幼儿园，面对这么多的幼儿很显然，一所幼儿园是远远不能满足学前教育的需要的，并且在园内就读的幼儿大多都是乡上的经济条件较好的家庭。另外离乡上较远或经济条件不好的幼儿只能在离家较近的小学上学前班。而以一年制学前教育存在的学前班大多只是为幼儿升入小学做准备，认识简单的数字，学写简单的汉字笔画，及会做简单的算术题。存在着“小学化” 现象严重，更是无法做到使幼儿身心全面发展的要求。

2、师资队伍不稳定，难以保证幼儿教育的稳步发展。

“低收入”和“临时聘用”是导致富民县者北乡幼儿教师队伍不稳定的重要因素，一方面无法招聘到综合素质较高的幼儿教师，另一方面也使大多数教师没有上进心和工作积极性，缺乏接受继续教育和自我完善的动力。在调查中，该园大专以上学历教师14人，占幼儿教师总人数的53%，大部分教师专业水平较低，农村从事幼教工作的教师的学历组成情况比较复杂。有大专、中专文化程度的，也有高中、初中文化程度的。但真正幼师毕业的占比例很小。这主要是因为在实行了“供需见面，双向选择”的就业机制之后，大部分毕业生不愿意到西部老、少、边、穷的地区去任教。与此同时，在昆明市富民县者北乡还存在着学校因为经费拮据而拒绝接收或聘用有正规学历的中专和专科师范生当教师的现象，因为他们认为聘用此类人员当教师，工资成本太高，乡级财政难以支付。其次，教师队伍整体素质和水平提高缓慢等因素也是导致该地区幼教事业发展缓慢的原因。

3、家长意识不高，对幼儿教育重要性认识不够。

3到6岁的幼儿处于身心各机能及心理快速发展的阶段，语言、行为习惯、思维等方面均取决于这一阶段的发展。而在昆明市富民县者北乡由于家长大多是农民，对幼儿教育的重要性认识不够，导致了农村幼儿教育陷入了一个尴尬的境地，具体有以下几个误区：

一是忽视幼儿园教育，认为上不上幼儿园无所谓，在富民县者北乡的农村家长中，尤其是祖辈家长中，具体表现为以下几种想法：孩子小，舍不得，反正家里有人带；把孩子送到幼儿园家长可以誊出时间来干农活；上幼儿园不就是玩玩嘛，上不上幼儿园无所谓；到底可以省点钱。

二是夸大幼儿园教育责任，认为教育孩子是幼儿园的事。在富民县者北乡的农村家长中有这种思想的主要是以下两种情况：孩子上幼儿园，我们家长交了钱了，幼儿园就得为我们服务；幼儿园老师是教育专家，我们家长不懂教育，就不要瞎掺和。但事实上家长是孩子的第一任老师。家庭教育对幼儿一生的发展是至关重要。家长应该抽出时间，根据孩子的自身特点，有针对性地进行教育。

三是部分家长不满幼儿园教育的内容，认为幼儿园应该教孩子认字做数学题。在富民县者北乡许多家长认为上幼儿园就是为上小学做准备，就希望幼儿园能够提前教给幼儿小学一年级的知识，如识字和做数学题等。可是关键是如何培养的问题。如果不尊重幼儿的年龄、生理、心理特点和教育发展规律，拔苗助长的结果受害的还是孩子。

4、地方经济不景气，办园条件差。

富民县者北乡在现在来看是个交通不方便的地区，各种经济作物较少，农民收入甚少，所以当地人们只能靠种田地来生活。经济的拮据一方面使得人们即使想给孩子一个好的学习环境也是力不从心；另一方面使得当地政府没有多余的财政投入到学前教育中。地方经济的不景气直接影响到幼儿园的办园条件，富民二中幼儿园园舍不够，装修简陋，幼儿玩教具、图书配备不齐的现象很明显。而附属于小学的学前班则是“小学化”现象严重，这些学前班，没有系统的教学，教室没有与教学有关的环境创设，也没有太多供幼儿游戏，活动的材料。学前班就是教师教一些简单的算术和汉字笔画。这样的教育严重阻碍了幼儿的发展。

5 、幼儿教育政策及法规在农村地区得不到落实。

国家对幼儿教育实行的法规在农村地区得不到落实的现象在我国的大部分农村是普遍存在的，这一现象在昆明市富民县者北乡的幼儿教育中也存在。当地相关教育部门及幼儿园要认证贯彻落实《民办教育促进法》及其《实施条例》，加强民办幼儿教育法规制度建设，为民办幼儿教育发展提供法制保障。昆明市委、市政府联合下发《关于加快民办教育发展的实施意见》，就非义务教育阶段的教育发展做出相关规定。

这些政策和法规在2008年就已经推出，可是在昆明市富民县者北乡却没有落到实处，政府对民办幼儿园的扶持不够，使得该地区的学前教育难以系统化，规范化。在昆明市富民县者北乡上级政府的相关政策没有落到实处，重小学教育、轻幼儿教育的现象严重存在。

6、政府教育经费分配不公平，对民办幼儿园没有专项资金扶持。

“重小学教育、轻幼儿教育”是导致教育经费分配不公平的主要原因，在富民县者北乡，每年上级政府拨给的教育经费总数为380万元，这些金费基本划拨给小学和初中。另外，政府对民办幼儿园基本没有资金扶持，由于农村学前教育不属于义务教育，乡（乡）政府没有把学前教育纳入预算，使得学前经费没有稳定来源。完全靠个人或社会团体力量办园，因此学前教育经费的获取通常是“饥一顿，饱一顿”，是造成幼儿园园舍及办园设施迟迟得不到完善的原因。并且在农村，学前班附属于小学。虽然走的是自我发展的道路，但是学前班收取的经费，并不能做到专款专用，大多数都是放在小学里统筹使用，统筹的结果，学前班获得的经费自然很少。对一些学校来说，学前班本来就是无足轻重，只是把办学前班作为一种创收的手段。

三、建议

我国八届人大四次会议通过的《中华人民共和国2010年远景目标纲要》确定了跨世纪发展的蓝图，并且明确了我国科教兴国的战略决策。要实现下个世纪宏伟目标，关键在教育，基础在幼儿教育，针对富民县者北乡农村学前教育改革中存在的一些问题。笔者提出了几点建议，希望能引起当地各相关部门重视，不断使该地区的学前教育得到完善。

（一）明确办学主体

幼儿教育是基本教育的基础，普及幼儿园教育是一项规模浩大的工程，需要集一切社会力量而为之。广大的农村幼儿教育干部、幼儿教师及幼儿家长，都应认真学习党和政府关于发展幼儿教育的一系列方针政策，变革教育观念，端正对幼儿教育的认识。

在农村地区要把这个具有庞大发展基础但相对缺乏规范的幼教事业做强、做实，单靠社会团体和个人力量是远远不够的，农村学前教育的发展还要依赖政府发挥监管辅助的作用。在云南省，昆明市委、市政府于2008年4月联合出台文件，以强有力的政策举措推进民办教育发展，提出要全面贯彻“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，像办公办教育那样大办民办教育。昆明市委、市政府认为，此举旨在通过扩大教育资源总量，提高优质教育资源比重，破解群众子女上学难、上学贵问题，办好人民满意的教育。并确定了到2010年的目标是，民办学前教育比重要占到90%以上。所以富民县者北乡的教育部门各级人员和群众都应该了解这一系列的方针，政府要加强对农村学前教育的扶持力度；教师和群众要变革教育观念，端正对学前教育的认识，从而促进富民县者北乡农村学前教育的发展。

广大的农村幼儿教育干部、幼儿教师及幼儿家长，都应认真学习党和政府关于发展幼儿教育的一系列方针政策，变革教育观念，端正对幼儿教育的认识。

（二）政府统筹规划，增强发展农村学前教育事业的责任感。

当地政府应明确发展农村学前教育的指导思想，坚持以科学发展观为引领，借社会主义新农村建设为良机，以办农民满意的幼儿教育为宗旨，依照“十一五”规划，紧紧抓住教育与经济之间、教育诸要素之间，基础教育内部学前教育和义务教育之间的有机联系和存在的矛盾，以公平为先，均衡发展为策略，适度超前于经济发展，统筹兼顾，尊重和把握幼儿身心特点使其协调发展。以次促进农村幼儿教育健康发展。

（三）利用政策优势，是大力发展农村幼儿教育的良好时机

首先，国家实行“以县为主”的农村义务教育治理体制，减轻了乡乡政府的财政压力；免除农村中小学生的学杂费，又创设了乡乡政府对学前教育投入的客观优势，使其能誊出更多的时间和精力来关注和支持学前教育。

其次，农村中小学危房改造和布局调整之后，富民县第三中学搬迁并更名为二中至新校区，使得中心学校的其中一部分原址闲置。原三中的幼儿园也停办，政府可以通过就近合并，以此来改善富民二中幼儿园的办园条件，为学前教育提供足够的教育资源。

所以应该把握良机，通过政府有关部门讨论，制定出合理可行的方案，比如，把富民二中幼儿园搬迁至原三中的幼儿园旧址，富民二中幼儿园向政府申请一定的经费，可以添置一些大型玩具，幼儿图书以及幼儿的玩教具。

另外当地政府应该推行一些符合当地实际的优惠政策。鼓励社会力量办幼儿园。逐步取消学前班的形式，以此来规范当地的农村学前教育。

（四）建立机制，加强管理。

1.当地政府要明确治理监管辅助责任。

根据《幼儿园治理条例》和《幼儿园工作规程》的规定，各地教育行政部门要充分熟悉自己承担的治理责任，确实履行治理职能。具体负责拟订学前教育发展规划动员并组织个方面的资源举办幼儿园，协调有关部门加强对各类幼儿园教育机构的治理，负责幼儿教育科学研究和对各类幼儿园的业务指导，建立视导和评估监测制度，做好园长、教师的培训、考核和资格认定工作等。

2.政府要针对农村实际，制定实实在在的支持幼儿教育的政策。

根据教育成本确定合理的收费标准，在登记注册、分类定级、教师培训、职称评定等方面给予政策倾斜。农村幼儿园收取的保教费主要用于民办幼儿园的发展，支付教师工资等。任何部门、单位和个人都不得向幼儿园搞摊派和以任何名义收取费用，以确保办园投资主体，能取得合法回报，保护其办园的积极性。

在富民县者北乡，由于受到地方经济条件的制约，幼儿园在保教费的收取上，就要结合实际制定。不能高于当地的实际收入水平，家长才有能力把幼儿送进幼儿园，这就需要政府从中监督。政府还应该每年给予幼儿园一定的金费扶持，用于支付教师的工资，师资队伍稳定了，才能保证学前教育的教育质量，使该地区学前教育逐渐规范化。

（五）幼儿园应遵循发展规律，不断提高保教质量。

1.认真贯彻《纲要》精神

教育部颁发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》是农村幼儿园提高保教质量的指导性文件。幼儿园园长、教师要认真学习贯彻《纲要》精神，树立以人为本的思想，转变幼儿教育观念，并将先进的教育理念渗透在幼儿教育日常治理的各个环节，不断提高保教质量。《纲要》中对幼儿教育的健康、社会、语言、科学、艺术这五大领域的教育特点，规律及要达到的目标做了明确的规定，富民县者北乡幼儿园教师应该认真学习《纲要》精神，把这些要求应用到每次组织的活动中。渗透与幼儿一日生活中的各个环节。

2、优化幼儿园（班）环境。

（1）改善农村幼儿园的物质环境，充分利用农村自然资源尝试创建园本化课程。

物质环境的改造应与教育目标相一致。教师和幼儿一起创设环境，充分利用农村自然资源，收集各种自然物和费旧物品，布置教室环境。如教师和幼儿共同采摘野花，拔芦苇穗，制成各种物品来装饰环境或者剪、粘稻杆制成一副中国地图；随着季节的变化改变环境的布置，使教师始终充满欢乐、童趣和生机。

幼儿园尝试充分利用自然资源构建自己的园本化课程。教师对幼儿园周边的自然环境进行调查，然后充分发挥有利条件，构建自己的园本化课程。例如利用田垄、沟渠进行体育游戏，让幼儿在走田垄时发展他们的平衡能力；利用小沟渠进行跳跃、跨跳的锻炼；利用自然环境中幼儿喜爱的事物来构建语言课程，选择幼儿熟悉的话题来进行讲述活动，比如“我家的小动物”等。充分利用幼儿园周边的自然资源来构建自己的园本化课程不仅符合农村幼儿的认知水平，便于教师实施，更能调动起教师工作的激情。

（2）创设民主的师幼关系。

建立并维护师幼之间宽松、愉快的心理环境，教师应采用言语的、动作的、情感的等多种方式，扮演观察者、同伴、指导者和评价者等多种角色，同幼儿进行广泛、积极的相互作用，以培养幼儿良好的自我意识、坚强的意志和活泼开朗的性格。

（3）建立互助友爱的同伴关系。

幼儿园是幼儿社会化的重要场所，幼儿在班级中除了模仿教师的言行和态度，更重要的是从同伴身上获取社会交往的知识和技能。因此教师要组织丰富多彩的活动。如开放小组活动、配对小组小组活动、混合年龄小组活动等来扩大幼儿交往的范围和增加幼儿交往的机会。

3.科学安排幼儿的一日活动。

幼儿园的保育和教育任务是通过一日生活来实现的。因此科学合理的安排幼儿生活和各项活动的顺序和时间，对于保证幼儿有规律的、愉快生活和活动就显得非常的重要，在这里就需要处理好几个关系。动态、静态活动适时替换室内、室外活动交替开展，全班活动、小组活动和个人活动相结合，以此实现体、智、德、美的教育目标。

（六）提高教师专业水平。

发展农村幼儿教育事业，提高保教质量，要根据“职前培训和在职培训相结合、长期培训与短期培训相结合、幼教理论与农村实际相结合、理论学习与实践提高相结合”的原则，通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍，提高她们的专业水平。

１．统一培养

各师范学校及职业中学在不断扩大招收二、三年制的幼师班学生的同时，应当有重点地向农村、山区倾斜，逐年增加乡乡以下生源所占比例，实行严格的定向分配政策和保护性安置措施，全面、系统地培养合格的幼教师资。

２．短期培训

这种培养时间短、见效快。教育行政部门、教师进修学校、职业中学、师范学校可联合起来，定期举办培训班，经常对农村幼儿教师、幼教干部进行培训，提高其教育、教学能力，组织及管理能力；并要求她们回乡后再进行“二级培训”，使正确的教育观念、科学的幼教知识和技能得以推广和普及，推动农村幼教事业的发展。

（七）迫切要求为农村学前教育立法，通过立法，确实保证农村学前教育健康、快速发展。

在中国由于学前教育不属于义教育，使得学前教育在一定程度上处于“自由”发展状态，这里的自由是指，比如：收费没有统一标准、选择教材的自由等方面。这种“自由”的状态导致了，一些家长抱怨幼儿园收费太高，教材的选择也直接影响了幼儿的发展。因此有关专家建议，无论怎样规范幼儿园收费，都不能抹去政府对幼儿教育应尽的责任，因此制定相关措施要从利民角度出发，从财政、监管等各个方面尽到责任。，幼儿园收费应按“成本分担”的原则，以质定价、按级收费。收费标准本着“不以盈利为目的”原则，按“经常性成本”(日常经费)和“基本建设(房舍建设)”成本分开计算成本。不同类型的幼儿园，成本计算应不同。逐步形成政府财政拨款和幼儿家长缴费分担教育成本的机制。要求为学前教育立法，通过立法，确实保证农村学前教育健康、快速发展。

以上是我通过对昆明市富民县者北乡农村学前教育的发展现状中看到的存在问题，并对该地区的农村学前改革提出一些建议。仅供参考，要使该地区的农村学前教育有一个大的发展，还有待于政府、教育局主管部门的规范管理及广大教育工作者的努力和探索。

参考文献

1、福禄贝尔《人的教育》（1826）

2、于冬青梁红梅.中国农村幼教师资存在的主要问题及发展对策东北师范大学教育科学学院，2008年

3、王化敏.关于幼儿教育事业发展状况的调查报告[J].早期教育，2003年第5期

4、李爱莲.如何培养幼儿教师的基本素质[J].职业技术教育研究，2005年第8期

5、王雁.城乡二元结构与农村学前教育[J].幼儿教育（教育科学版），2007年第4期

6、潘庆戎,李凤杰.《幼儿教育学》南京河海大学出版社，2005年8 月

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