儿童保护与社区服务

    存在的问题
 
    儿童需要必要的保护以保证他们的生存、健康和良好的成长。健康、富于爱心的环境将使儿童免遭虐待和剥削，而充满关爱的环境会培养他们对抗侵害的能力，正如充足的营养能使他们更好地抵御疾病一样。

    遗憾的是，仍有一些中国儿童由于缺乏适当的保护和照料，他们的权利受到了威胁。这些问题主要可以划分为以下几个方面：

    拐卖妇女和儿童

    中国境内拐卖妇女儿童的现象。据中国官方数据统计，中国境内每年有1万左右的妇女儿童被拐卖。被拐卖的人口中儿童(主要是5岁以下的男孩)约占10%。但在国内不同的地区，越来越多的拐卖女婴的案例亦被曝光。妇女往往会被卖作人妻或被迫卖淫。大多数受害妇女是从中国的西部贫困地区被拐卖到沿海地区。近年来由于政府、当地社区以及整个社会对这一问题的日益警醒，使中国国内拐卖妇女儿童的现象有所减少。

    跨国拐卖妇女儿童的问题。与国内拐卖妇女儿童现象有所减少的趋势相反，跨国拐卖妇女儿童案件的数量正在上升。按照目前的趋势，中国不久可能会成为亚洲拐卖人口的中心。有调查甚至指出，发生在亚洲的大部分拐卖案件与中国有关。受害妇女往往从越南、朝鲜、蒙古、俄罗斯和尼泊尔等国被拐卖到中国，再转卖到泰国、香港、澳门、马来西亚、台湾、日本和新加坡等地。妇女们传统上往往被卖作人妻，但现在越来越多的受害妇女被强迫卖淫。而且拐卖的黑手已经伸向了更年轻的受害人群体。

    残疾儿童

    虽然中国在维护1000万残疾儿童的权利上已经作出很大成绩，但很多孩子仍然面临着各种歧视，无法得到适当的教育、医疗和其他基本的服务。而残疾女童更是受到双重的歧视。在一些农村地区，由于父母羞于让外人看到孩子的残疾，这些孩子甚至只能被锁在家里。残疾儿童还有可能因为歧视而无法得到平等的受教育的权利。举例而言，据中国残联统计，全国的儿童入学率已达到99%，而这个数据在残疾儿童中却只有76%。不仅仅是身体上的，还有精神上和来自社会的种种障碍，都使得残疾儿童无法享受受教育的权利。有些学校仍然拒绝有残疾的儿童入学，而其他学校也仅仅是勉强接受他们，而不能根据这些孩子的特殊情况为他们提供学习条件。

    被遗弃儿童和孤儿
 
    据统计，中国每年大约有10万儿童被遗弃，其中大多数是残疾儿童或女童。有些调查显示这个数字仍然在增长。新的法律开始打破中国家庭领养孩子的种种限制，因此许多被遗弃的儿童得以被中国父母领养，这种情况还是令人鼓舞的。

    几年前有关儿童被忽视（虐待）的报道，使中国政府决心下大气力来改善国内儿童福利院的条件，这一工作已经取得了一定的进展。并且，中国已经开始实行新的政策和指导方针，来鼓励对被遗弃儿童采取以家庭和社区为基础的保护和关爱措施，例如家庭寄养的方式。但即便如此，还是有很多孤儿被送进儿童福利院，而这些福利院的基本功能就如同孤儿院。

    流动儿童
 
    中国农村估计有1 - 1.5亿的剩余劳力。他们中间许多人离开农村到城市里寻找工作。估计有近1900万农村儿童跟随他们的父母来到城市。这些儿童中的许多人都得不到足够的医疗、教育和其他基本服务。

    流动人口与他们的孩子在城市受到严重的歧视，这种歧视影响了他们的生活质量，减少了他们的成功机会。因为这些孩子是在外省或外区的学校就学，所以孩子的父母往往必须支付更高的学费。由于不会讲当地方言，这些孩子的学习变得更加困难。

    虽然已经有一些供流动人口儿童就学的学校，但是那里的教师往往质量不高，而且学校设施也不符合标准。而且，很多流动人口子女学校都未被政府承认，因此在那里就读的孩子即使毕业了，也无法获得被承认的学历。

    流动人口在迁移的过程中或之后，都会面临着被伤害的更大危险。妇女或女童在离开村庄找工作的过程中，常常被骗和被拐卖，而中国被拐卖的男童里也有80%是流动人口的孩子。

    流浪儿童

    中国的城市流浪儿童的数量正在上升。根据对曾在保护中心逗留的儿童数量的统计，民政部预计，中国有15万流浪儿童，这些儿童很多来自流动人口家庭，还有一些儿童则是为了逃离农村的恶劣生活环境，而离家出走来到城市的。这些孩子非常容易受到伤害，很多还走上了犯罪的道路。

    解决流浪儿童问题的传统方法是将他们收留，收留几天后送回原籍。然而很多流浪儿童本来就是为了逃避家庭问题而离家出走的，因此他们不愿意回到原来的家庭，或者他们的家庭根本就没有能力照料他们，由此产生的结果是，他们很快又重新开始了流浪的生活。


    行动和措施
 
    联合国儿童基金会通过与中国政府合作实现三大目标来保护儿童的权利。首先联合国儿童基金会本着儿童拥有受保护的基本权利这一原则，创立保护儿童的示范项目。其次，将所有的成功案例总结出来，以便于政府部门更广泛的借鉴；第三，联合国儿童基金会在各种场合，坚持不懈地大力呼吁开发全国性的政策和方针，以使这项工作产生更广泛的影响。

    为了实现这些目标，联合国儿童基金会已经采取了以下措施：

    调研、监测和评估

    - 建立中国第一个有关拐卖人口的中心数据库系统。这一数据库记录了被拐卖儿童的资料，以便于父母寻找他们失踪的孩子。

    - 开发中国第一个用于监测残疾儿童康复情况的软件包。这一软件被命名为运行监测与结果分析（OMAR），它目前在联合国儿童基金会的项目试点地区使用，未来将被推广至全国。

    - 建立中国第一个流动儿童登记制度。当这些儿童迁移到新的地区，他们通常无法取得当地户口，因而常常无法得到基本的社会服务。这一登记制度将监测他们的健康和受教育状况，并保证他们享受应得的服务。

    儿童早期综合发展

    - 编写了第一本以人权和性别平等为观念框架的儿童权利培训手册。

    - 开发了防止妇女儿童被拐卖的宣传策略，并编制了相关的宣传教育材料。

    - 为救援人员编写帮助儿童心理创伤咨询培训手册，并为城市内流动人口家庭编写特别指南。


    影响和成效
 
    拐卖问题

    ?联合国儿童基金会的努力促使中国与越南两国政府签署了合作协议，共同加强打击拐卖人口的活动。两国同意建立信息交流与遣返被拐卖人口的机制。两国还成立了边境联络办公室。两国地方官员每月会晤一次，以交流信息和制定联合行动计划，中央级别的官员每年会晤一次，总结取得的成绩，并制定下一年的工作计划。两国政府还开展了联合反拐宣传活动以共同打击边境地区的人口拐卖活动。

    ?在双边合作开始一年里（2002年），被营救和遣返的越南妇女，仅广西东兴一地就达141人，而在2001年，此数字仅为15人。2001年7个人口贩子被逮捕，而2002年该数字上升到33人（其中22人为越南籍，11人为中国籍）。

    ?在联合国儿童基金会的支持下，中国和泰国签署了“行动倡议书”，旨在解决两国间跨国人口拐卖问题。

    ?中国政府正在联合国儿童基金会的支持下，着手制定在全国范围内打击拐卖人口的行动计划。

    ?据一家中国报纸报道，一个女孩在参加一次联合国儿童基金会主办的培训活动后，成功地从人口贩子处逃离。此类培训已在2000所中国学校中展开。

    残疾

    ?运行监测与结果分析监测软件已在5个项目地点试用，计划将进行全国性的推广。

    ?一个为聋哑儿童设立的双语/双文化教育项目在全国范围内引起了广泛的关注，并将在不同地区推广使用。

    家庭和社区支持

    家庭和社区支持项目研发的“小脚印”婴幼儿家庭养护支持中心已在联合国儿童基金会的4个项目试点开展，并在广东（3个）、山东（1个）、河北（1个）和北京（2个）建立了推广点。

    被遗弃儿童和孤儿

    ?2003年民政部颁布了家庭寄养的新政策和管理实施办法。这一政策是在联合国儿童基金会支持的大量项目活动的基础上产生的。这些活动包括调研、培训和经验交流等多种形式。

    ?在新政策指南和试点项目基础上，儿童的家庭寄养方式正在被大力提倡，并向全国推广。

    流动儿童

    ?各种支持流动家庭儿童的地方政策和指南已被制定和采用。

    ?实行了跨部门参与工作模式的项目示范点已收到来自全国的调查结果，目前正在把此工作模式推广至全国。

    流浪儿童

    ?民政部正在制定一项针对流浪儿童的全国性政策。

    ?由联合国儿童基金会支持起的流浪儿童保护中心，目前已扩展到127个中国的城市。民政部已计划到2005，将此模式扩展至150个城市

    ?一项综合康复示范计划目前正在联合国儿童基金会的项目地点逐步制定。该计划的内容包括：小脚印婴幼儿家庭养育支持中心、由大学生志愿者参与的援助项目、流浪儿童的社区定居服务和家庭寄养项目也第一次被引入中国。