贫困地区儿童规划和发展

    存在的问题
 
    中国的经济改革使近2亿人脱离了贫困线，但是仍有数以百万计的中国人生活在世界银行规定的贫困线下，即每天不足1美元。

    小额信贷是一项旨在减少贫困的战略，它同时也为改善人类发展的其他方面提供了契机：如获得基本医疗和教育服务，改进妇女和女童的生存状况和减少家庭收入的季节性浮动。中国的小额信贷项目在改善上述领域方面已取得了成绩。

    小额信贷的基本模式是：通过为贫困人群提供小额贷款，使他们有机会经营一些小型的生意。它解决了贫困人群由于缺乏商业信用，无法得到开业资金的问题。

    小额信贷已被证明是一种行之有效的扶贫方式，在很多国家，它已经成为改善贫困状况的重要手段。这一方式在妇女当中尤为有效，因为她们大多数都能偿还贷款。

    仅仅依赖小额贷款本身还不足以使最贫困的人口脱贫。但是，如果同时能提供卫生保健、教育和健康的家庭卫生习惯方面的培训，就能有助于提高儿童的生活质量。

    虽然联合国儿童基金会很少直接支持小额信贷项目，但中国的经验表明，小额信贷与其他社会发展项目有效地结合，即“小额信贷附加”项目，在中国能够非常有效地改善妇女和儿童的生存状况。

    九年多来，联合国儿童基金会在中国为数个“小额信贷附加”项目提供了资金和技术支持。最先支持的“贫困地区社会发展项目（SPPA）”始于1996年，资金支持一直延续到2003年。该项目目前仍在继续，但它已完全由中国中西部13个省的25个地方政府提供全面支持。第二个小额信贷项目是“贫困地区儿童规划与发展（LPAC）”，它于2001年启动，将运行到2005年底。这两个项目都是与商务部和各省及地方政府紧密合作实施的。

    通过这些项目，联合国儿童基金会为贫困的农村妇女提供小额贷款，对她们进行创收技能培训，向她们传递健康知识和生活技能，以使他们更好地看护自己的孩子。各类培训和生活技能培训包括如下内容：

    ?“生命知识”。着重介绍儿童养育知识和技能，包括母乳喂养，防止儿童意外伤害，儿童腹泻的治疗，紧急事故的应对，预防碘缺乏病以及艾滋病知识的普及。

    ?健康教育。强调培养个人与家庭的卫生习惯，包括修建和使用卫生厕所和使用肥皂洗手。

    ?生产技能培训。为了使其有助于增加当地农民的收入,培训内容主要集中在农业和畜牧业生产方面。

    ?功能性扫盲培训。许多贷款者不识字，因此我们把扫盲培训也列入LPAC项目。

    ?艾滋病的预防。艾滋病能降低人们的收入，显著恶化贫困的状况，因此艾滋病的预防是LPAC项目和联合国儿童基金会消除贫困努力的一个关键部分。

    ?修建卫生厕所。由于很多家庭没有卫生厕所，LPAC项目为他们提供启动资金修建家庭卫生厕所。

    行动和措施
 
    ?截止到2005年底，将有5万名妇女得到总额逾800万美金的小额贷款。

    ?在少数民族地区使用的培训和宣传手册也已被译成当地语言，如维吾尔文和藏文等。

    ?200多名项目工作者接受了财务管理的培训。

    ?成立了5000多个妇女小组来自我管理小额信贷活动。

    ?有10万名以上的妇女接受了家畜饲养、渔业、鸡兔饲养、果树栽培、制砖和其他创收技能培训。

    ?为甘肃、四川、河南和云南省的2200个失学女童提供了助学金。


    影响和成效
 
    2000年和2003年所进行的评估显示，小额信贷活动对参与的家庭产生了明显的积极影响。

    这些影响具体表现在以下几方面： 

    ?养成使用肥皂和卫生厕所的习惯。参加该调查的34%的家庭表示他们的卫生设施和2000年相比有了改善。进步虽小但意义却很重大，参与者都表示了对更好的卫生设施的向往。他们把卫生设施的改善归功于贫困地区社会发展项目（SPPA）。

    ?对艾滋病的认识。SPPA的一个主要目标是提高人们对艾滋病的认识。2000年的一项调查表明，SPPA项目参与者对艾滋病的认识远远高于一般人群，而且三年中进行的两次调查显示，又有更多的人对艾滋病有了了解，与2000年的79%相比，到2003年，87%的人说自己对艾滋病有所了解。SPPA项目参与者对艾滋病的认识的深度也有了提高：在2000年只有50%左右的受访者能说出三种或三种以上的艾滋病传播渠道，2003年这个比率已经上升到了85%。

    ?安全的饮用水。该项目的主要目标之一，是鼓励使用安全的饮用水。2000年的调查显示，使用安全饮用水的SPPA项目参加者与非项目参加者比率大致相同。因此在2003年的调查主要针对2000年以后水源的改善情况。结果显示，42%的SPPA项目参与者已经改善了饮水条件，其中66%的参与者已经使用水管、管道水井或人工压泵来获取饮水，而在2000年这个数字只有37%。从总体上讲，97%的SPPA参与者表示该项目帮助他们改善了饮水条件。

    ?健康与营养状况 - 某些食品的消耗量。摄入更富于营养的和蛋白质含量丰富的食品能够改善儿童的健康状况，这对于女童尤其重要，因为她们往往是家里最后享受这些食物的人。2000年的调查显示，SPPA项目参与家庭比项目以外的家庭更有机会吃到猪肉、鱼、鸡肉、鸡蛋和水果等食品。2003年的调查表明这个可喜的趋势又有了进一步的发展。在2000年，只有25%的SPPA项目参与家庭说他们每星期吃4次或4次以上的猪肉、鱼、鸡肉或鸡蛋，2003年这个数字上升到了69%。SPPA贷款者们表示，他们家里儿童食品的种类和数量也有所改善，而1/3的家庭表示这种改善相当明显。

    ?妇女的状况。SPPA和LPAC项目的主要目标之一是改善妇女在家庭和社区中的地位。两个项目的有关调查均表明，妇女的地位确有改善。举例而言，62%的妇女表示她们与丈夫的关系有所改善。当被问及她们的丈夫是否能够更多地听取她们的意见时，2003年的调查中有83%的妇女给了肯定的答案，而这个数字在2000年只有57%。

    紧急事件与灾难的防备和救援
 
    存在的问题

    中国是一个各种灾害频发的国家，如洪水、地震、雪、沙尘暴与干旱等等。同时，人为造成的灾难，如矿难、化工品泄漏、建筑物倒塌以及由于过度耕种和砍伐造成的水灾都在给政府和公众带来威胁。这些灾难每年影响到两亿人民的生活，而且大约使中国的年国民生产总值降低三到四个百分点。

    这些灾难对儿童的打击远远超越了灾难本身。首先，灾难对学校的破坏无疑会中断很多孩子的教育，而对孩子造成更大心理伤害的是看到父母的丧生和身处灾难的惊恐。提高儿童对灾难的心理防范和帮助儿童进行康复是联合国儿童基金会自然灾害和紧急事件项目的核心工作。联合国儿童基金会的自然灾害与紧急事件项目包括两个子项目：备灾项目和救援项目。

    备灾项目教给儿童(以及他们的监护人)灾难到来时该做什么，如何在灾难来临时降低恐惧，尽可能地避免心理伤害。备灾活动的另一项工作是进行数据采集，按照性别和年龄将数据加以分类，从而使人们对受灾儿童的数量和情况有一个清晰和准确的了解。这一工作是确定实际需求，采取切合实际的应对措施的关键。

    救援项目有两个主要目的：一是通过健康教育活动防止传染性疾病的传播，降低发病率和死亡率。二是最大程度地降低灾难对儿童心理健康的短期和长期影响。有助于实现这一目的的措施包括：首先，灾难后让儿童尽快返校，这将使孩子产生生活恢复正常的感觉，从而开始心理康复。然而在很多情况下，地方政府和社区需要花大量时间重新开课或修复校舍。因此，联合国儿童基金会提供的第二个措施是为受灾地区提供一套基本的教学用具和材料，帮助灾区尽快为学生建立起一个学习环境。第三，根据灾难的严重程度，联合国儿童基金会可能为儿童和他们的家庭成员安排心理咨询服务，这项服务对于教会孩子如何应对灾难和减缓压力，具有特殊意义。

    行动和措施

    联合国儿童基金会通过以下活动来帮助儿童应对各种灾难：

    ? 联合国儿童基金会对500名项目工作人员、健康教育工作者、学校教师、村领导与妇女干部在健康教育、灾后的环境清理以及其他紧急救灾策略方面进行了培训。

    ? 对50名地方政府官员进行了风险评估与规划的培训。

    ?通过自然灾害的模拟演习，联合国儿童基金会对100名教师和4000名学生进行了自然灾害备灾技能训练。

    ?开发、印刷并分发了招贴画和宣传手册，指导学校和社区如何对灾难做出有效反应。

    ?对民政部、卫生部以及中国儿童中心的110名工作人员进行了灾后儿童社会心理咨询服务培训。

    ?利用当地政府资金在5个县里建立了救灾物资储备库，以确保在自然灾难来临时儿童的需要得到满足。

    ?资助中国政府官员前往菲律宾考察如何将非政府组织（NGO）纳入国家备灾和救援系统。

    ?开发了“危险地带”备灾游戏，帮助儿童了解如何正确应对自然灾害。

    ?提供了30多吨环境消毒化学药品，以防止严重水灾后疫病的爆发。

    ?分发了8600公斤的饮水净化药片以防止水传播疾病的流行和蔓延。

    影响和成效

    ?在联合国儿童基金会和其他部门的倡导下，民政部新设立了备灾处。

    ?针对地方官员的能力建设训练，使5个省的近250万居民从中受益。教育活动的开展提高了疾病监测和灾后清理的效率，从而避免了灾中和灾后的疾病流行。

    ?联合国儿童基金会的五个项目县目前都制定了以儿童为中心的备灾预案。

    ?15000多名小学生在自然灾害以后得到了联合国儿童基金会赠送的桌椅与学习用具，这些资助使他们在灾后得以继续他们的学业。

    LPAC受益儿童访问香港

    2005年12月23日,联合国儿童基金会香港委员会在港举办新闻发布会,以进一步推动为贫困地区社会发展项目的筹资活动。联合国儿童基金会香港委员会大使杨千桦小姐和12名贫困地区社会发展项目受益儿童在发布会上。

    来自宁夏的12岁女童寇红红(左)和来自甘肃的15岁男童谢雪健在新闻发布会上向杨千桦小姐及媒体介绍贫困地区社会发展项目如何改善了他们家庭生活。