教育均衡视野下我国幼儿教师的配置与流动

 　　[摘要]优质均衡发展是学前教育改革与发展的基本要求，幼儿教师资源的合理配置是学前教育优质均衡发展的基本内容。然而现实中，我国幼儿教师资源配置严重失衡，教师流动严重失范。经济发展与教育经费分配不均衡，学前教育改革与发展政策不完善，教师管理的不科学与教师职业选择的多元化是造成幼儿教师配置和流动失衡的主要原因。政府应通过科学规划学前教育发展，合理分配学前教育经费，合理配置幼儿教师编制资源，完善幼儿教师流动制度，加强教师职业规划等措施来促进幼教师资在城乡幼儿园、公民办幼儿园之间的合理配置和流动。

　　[关键词]教育均衡；教师资源配置；幼儿教师流动

　　幼儿教师流动指幼儿教师资源在教育与其他行业之间或教育系统内部不同机构、不同地域之间重新配置的过程和结果。教育均衡视角下的幼儿教师流动研究，就是假设学前教育是由多种不同要素构成的彼此关联、内部统一、功能互补的有机整体，进而按照一种结构性协调的模式看待和分析幼儿教师流动现象。优质均衡发展是我国学前教育改革和发展的本质要求，是实现教育公平和社会公正的基本途径，合理配置教师资源是实现学前教育均衡优质发展的重要手段。促进幼儿教师合理流动的目的实质就是为了促进和实现教师合理配置，从而为学前教育均衡优质发展奠定基础。

　　20世纪80年代以来，在社会经济改革与发展的推动下，我国学前教育事业迈进了一个新的发展阶段。然而，在国家政策、经济、文化、地域等诸多因素的影响下，我国区域、城乡、园所间学前教育发展水平差距呈进一步扩大的趋势，其主要表现之一就是学前教育师资在不同区域，特别是城乡、公民办园所间的配置严重失衡，且流动失范，导致农村地区和城市地区薄弱幼儿园优秀师资极为短缺，进而严重影响了幼儿教育的快速优质发展。如何合理配置幼儿教师资源，有效规范教师流动，保障学前教育均衡优质发展已成为当前亟需解决的重大实践问题。

　　一、当前我国幼儿教师配置与流动中存在的主要问题

　　随着学前教育的逐步发展，我国幼儿教师队伍逐渐壮大，教师数量和质量都得到稳步提升。但在经济发展不均衡和政策等因素的影响下，幼儿教师队伍配置不均衡、流动性大，尤其是教师流动失范和优秀教师的严重流失已成为影响学前教育优质均衡发展的重大阻碍。

　　(一)师资配置严重失衡

　　师资配置是国家和政府部门为促进学前教育事业的协调发展，对教师资源进行相应分配的手段、过程与结果。改革开放以来，由于政治、经济、文化等方面发展的不均衡，我国学前教育发展也呈现不均衡的态势。区域、城乡、园所间幼儿师资配置均存在显著的不均衡，结构性矛盾十分突出。

　　1　区域、城乡、园所间幼儿教师数量分布失衡。

　　充足的师资及其储备是学前教育事业发展的先决条件，师资数量分布失衡是导致学前教育发展失衡的重要原因。从宏观层面来看，幼儿师资分布失衡主要是指区域、城乡间的教师分布失衡。2008年统计数据显示，我国东西部、城乡、园所间幼教师资分布均存在明显的不均衡(见表1)。东部地区幼儿教师数量占整个幼儿教师队伍的58.19％，西部10省市仅占16.25％，差异显著。城乡比较可以发现，2008年我国城市幼儿园总数为33165所，农村幼儿园总数为64303所，农村约为城市的两倍，但城市专任幼儿教师总数为381411名，农村专任幼儿教师为208598名，农村专任幼儿教师与在园幼儿比为1：51，远远低于城市幼儿园师幼比(1：9.5)和全国平均水平(1：27.5)。此外，不同性质幼儿园之间的师幼比也存在明显的差异。调查显示，北京地区民办园的师幼比最高，平均为1：8.4，市立园和企事业部门办园的师幼比其次，平均为1：13.5，街道园师幼比最低，平均为1：17.8。

　　2　幼儿教师质量分布失衡。

　　除教师数量分布不均衡之外，教师质量也存在严重的不均衡。教师学历是衡量教师质量的重要指标，通过学历可以考察教师质量在区域、城乡间幼儿园的基本分布。有关统计数据显示，我国优秀幼儿师资主要分布在东部地区和城市地区(见表2)。东部地区研究生、本科、专科幼儿教师占教师总数一半以上，西部地区研究生、本科学历教师相对匮乏，总量仅为东部地区的1／4，且存在明显的向东部流动的情况。城乡比较来看，农村地区幼儿教师学历水平远落后于城市，其中农村地区研究生学历教师与城市相比，其差距比例高达1：19。从高学历幼儿教师增长人数来看，2008年农村地区幼儿园研究生、本科学历教师的增长人数是2002年的19.26倍，远远高于城市地区的3.54倍，但从绝对增长人数上看，城市地区2008年比2002年增加研究生、本科学历教师48497人，农村地区仅增加10114人，城市为农村地区的5倍。由此可以看出，区域、城乡间幼儿教师质量分布存在严重的不均衡。

　　(二)幼儿教师流动的不对称与教师流失

　　幼儿教师流动问题包括幼儿教师在教育系统内部流动和教育系统外部流动两个方面，其中教师内部流动主要是指教师在教育系统内部不同机构与组织间的流动，外部流动则指教师的流失。