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让农村幼儿也能享受优质教育

发布日期:2011年08月24日
作者:王春燕     来源:中国教育报

      大力发展农村学前教育,需要强化政府责任,加大财政对农村学前教育的投入,加强农村幼儿园教师队伍建设,并充分利用农村的自然资源,坚持科学保教。


 
 

  学前教育是国民教育体系中的重要组成部分,是人生发展的奠基性教育,是基础教育的基础。它对于个体早期的身心健康发展,对于提高国民素质和社会的发展有着非常重要的价值。当代相关的研究和事实也已表明,6岁前是人的行为习惯、情感、态度、性格雏形等基本形成的时期,而且这一时期的发展状况具有持续性影响,并且决定日后社会性、人格的发展方向、性质和水平。

  发展学前教育事关亿万儿童的健康成长,事关千家万户的切身利益,事关国家和民族的未来。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》),第一次把学前教育专章单列部署。2010年11月21日,国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称“国十条”)。2010年12月1日,国务院召开全国学前教育工作电视电话会议。这些政策措施既立足当前,又着眼于长远,指明了我国学前教育发展的方向,它们的出台,标志着我国学前教育的制度建设和体制机制建设取得了重大突破。

  《教育规划纲要》指出,到2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育,提出要明确政府职责,把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划,确立了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,同时提出要重点发展农村学前教育。这进一步明确了农村学前教育发展的意义与价值,把发展农村学前教育看作是满足农民日益增长的教育需求及提升农村素质、促进社会公平的一个重要举措。

  再如,“国十条”把学前教育摆在了国计民生的重要位置,明确把学前教育作为国民教育体系的重要组成部分,强调了学前教育的公益性和普惠性。此外,“国十条”中主张多种形式扩大学前教育资源、多种途径加强幼儿园教师队伍的建设,多种渠道加大学前教育的投入、多方面加强学前教育的管理等,都对新时期学前教育的发展具有重要的指导意义。

  近几年,我国的学前教育得到了长足的发展。然而,与基础教育的其他学段相比,学前教育发展的状况仍不能满足广大人民群众的需求,尤其是农村学前教育问题更为严峻。目前,中西部22个省(市、自治区)27284个乡镇中,约有一半的乡镇没有一所乡镇中心幼儿园。

  农村学前教育的发展令人堪忧,主要体现在以下几个方面:教育投入严重不足,农村学前教育发展相对缓慢;农村幼儿园办园条件差,硬件设施、设备简陋;农村幼儿园班额大,小学化倾向严重,违背了幼儿身心发展的规律;农村幼儿园教师工资待遇偏低,队伍不稳定,整体专业素质较差。此外,家园教育一致性缺乏、农村民办幼儿园的规范管理也是摆在农村学前教育面前的一大问题。要化解这些问题,笔者认为应着力于以下几个方面:

  强化政府责任,着力加强乡镇中心幼儿园的建设

  大力发展农村学前教育,需要强化政府责任。各地政府要将发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。各地在发展农村学前教育过程中,应坚持政府主导,把加快农村学前教育发展作为一项重要任务来抓。乡镇中心幼儿园在农村学前教育中起着示范、辐射的作用,具有重要的地位,抓好乡镇中心幼儿园的建设,可以带动农村整体学前教育的发展。因此,在农村学前教育的发展中,应着力加强乡镇中心幼儿园建设。为此,就要合理布局,科学筹划县(区)的教育发展规划及农村中小学布局调整计划,将乡镇中心幼儿园建设纳入事业发展规划与年度工作目标,突出重点,积极制定多种政策与措施鼓励乡镇中心幼儿园的开办和发展,积极协调指导每个乡镇建设好一所标准化的中心幼儿园,试行镇村幼儿园一体化管理。对已建园的乡镇,要加强规范管理,提高办园质量和水平,切实发挥乡镇中心幼儿园的示范辐射作用,从而带动与影响周边的幼儿园和社区,全面提升农村学前教育的水平。

  加大财政对农村学前教育的投入,拓宽农村学前教育的经费渠道

  首先,要加大各级政府对学前教育的投入,在财政预算内的教育经费中安排必要的农村学前教育经费,保证农村幼儿园发展的实际需要,同时也确保农村学前教育经费的投入逐步增加。其次,在县(区)、乡的财政预算中,设立学前教育专项经费,单独列项,做到专款专用,用于调控农村学前教育的发展。再其次,要面向社会多渠道筹集资金,鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展,从而改善当前农村学前教育的办学条件与水平,为农村学前教育的发展提供坚实的基础。

  改善教师待遇,完善政策措施,加强农村幼儿园教师队伍建设

  农村学前教育事业的发展,最为关键的是加强农村幼儿教师队伍建设,提高农村幼儿园教师的整体素质。各级政府和教育主管部门要切实维护幼儿园教师的权益,制定和完善农村幼儿园教师的工资待遇及社会保障制度,逐步提高农村幼儿园教师的工资水平。同时,要依法落实幼儿教师地位和待遇,增大农村幼儿教师的职业吸引力,稳定农村幼儿园师资队伍;完善幼儿园教师培养培训体系,要建立多层次、多渠道、多形式的培训网络及幼儿园园长、教师的培训体系,出台相应的实施计划和细则,满足幼儿教师多样化的学习和发展需求,推进农村幼儿园教师的继续教育工程,从而整体提升农村幼儿园教师队伍的专业素质。

  充分利用农村的自然资源,科学保教

  实施保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长,充分挖掘和利用农村丰富的自然资源。由于地理环境、经济条件及其他方面条件的限制,农村的幼儿园无法像经济条件较好的城市幼儿园一样购买大量幼儿活动的材料、器械,也没有必要去效仿,因为农村也蕴藏着丰富的课程资源,树叶、小竹棍、玉米皮、小石子、棕榈,农村常见的鸡、鸭、牛、羊、猪、狗,以及农村所种的庄稼等乡土资源,都是开展保教活动的有效材料。而且,这些材料方便获得,成本低廉,是广大农村幼儿园引导幼儿进行学习的非常宝贵的资源。我国著名的幼儿教育专家陈鹤琴先生曾这样说:“大自然、大社会都是我们的活教材”。的确,自然、社会是最好的课堂、最好的课程,农村幼儿园教师一定要学会分析课程资源价值,因地制宜,以最方便、最经济的形式获得对幼儿发展的最大价值,使农村的孩子也能像城市的孩子一样享受优质学前教育的阳光。

  (作者浙江师范大学杭州幼儿师范学院副院长、教授) 

  链接:

  1.《教育规划纲要》在“发展任务”一部分指出:“重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源,改扩建、新建幼儿园,充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。”

  2.“国十条”指出:“努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容,将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设,加快发展。”

  3.国家启动实施了“中西部农村学前教育推进工程试点”项目,2010年中央预算内资金投入5亿元,2011年增加到15亿元。

 

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