民办小园的发展困境及其解决对策

      [摘要]民办小园是当前我国学前教育事业发展中不可缺少的一股力量。凭借投入少、收费低、离家近、机制活等优势，民办小园获得了极大发展。但相比于乡镇中心幼儿园、上规模的民办幼儿园，民办小园又不可避免地遭遇了发展的困境，为此有必要建立有利于提升民办小园教育质量的管理渠道和制度，规范民办小园的办园行为。具体来说，教育行政主管部门应努力建立阶梯式民办小园管理网络，密切联系不同职能部门对民办小园实施年检与常规化检查和指导；为民办小园搭建与优质园所进行对等式交流的平台，促进其业务学习；出台制约型制度，规定民办小园最低应达到的质量标准；推出奖励型制度，明确扶持型制度，提高民办小园争先创优的积极性；为民办小园确立环境管理规范、保育管理规范、教学管理规范、课程管理规范、档案管理规范，以有效保障和提升民办小园教育质量。

　　[关键词]

　　民办小园；民办幼儿教育；幼儿园管理

　　一、发展民办小园的现实意义

　　民办小园通常是指小规模的民办幼儿园，具体而言，在园幼儿200人以下或规模设置在6个及以下班级的非乡镇中心级的小规模民办幼儿园，都可以被称为民办小园。当前，我国幼儿园数量的迅猛发展，很大程度上要归于民办小园的迅速发展，这一方面得益于国家“积极鼓励，大力发展”民办幼儿园的指导方针，另一方面是因为民办小园自身具有“投入少、收费低、离家近、机制活”等优势。民办小园的迅速发展在一定时期内对我国幼儿教育事业的发展，特别是入园率的提高、满足民众对学前教育的需求等方面具有重要的现实意义。然而，不容忽视的是民办小园的办园质量普遍不高，极大地影响了我国学前教育的整体质量。提升民办小园的办园质量由此成为当前促进我国学前教育事业健康快速发展的关键。

　　二、民办小园当前存在的问题及其原因分析

　　(一)民办小园存在的主要问题

　　1、内部管理不规范。大多数民办小园的举办者以赢利为目的，法制观念淡薄，办园理念陈旧，缺乏明确的办园目标和发展规划，缺乏科学的管理措施。在园务管理上有制度，但没有检查落实；教师管理上有人员职责，但没有考核，既不重视业务培训，也不进行园本教研；保教管理只重视幼儿安全，其他事情由教师自己看着办。

　　2、师资力量薄弱，教师工作量大。据我们的不完全统计，宁海县民办小园中教龄在3年及以下、年龄在25周岁及以下的新手教师居多，职高学历教师占相当大比例。在师资配备上，民办小园普遍采用一个教师包一个班级的“包班制”，致使教师工作量大，工作时间长，教师普遍早上6:30到园，下午5:30离园。

　　3、教学活动安排和组织随意性强。查阅教师的教学手册，发现有的教师不会制订班级工作计划，有的教师进行活动设计时分不清目标与内容，有的教学内容完全抄袭别人的教案，有的民办小园园长甚至没有要求教师备课和制订计划。一日活动的安排随心所欲，存在“放羊式”或“小学化”倾向。

　　(二)民办小园出现问题的原因分析

　　1、对民办小园行政管理监督多于帮扶。各部门对民办小园的管理只重检查监督，形式基本停留在自上而下的会议布置，少有帮扶落实和具体指导。有的部门甚至从来没有到民办小园进行具体考察，存在民办小园管理缺位的现象。

　　2、对民办小园的业务指导缺乏针对性。各业务辅导单位对民办小园缺乏需求式的辅导，如缺少对民办小园教师的职业道德教育，缺少对其教师运用教材、开展常规教学的辅导，缺少对民办小园园本教研的研究，缺少对民办小园需求的分析，从而最终造成辅导和被辅导“两张皮”的现象。

　　3、民办小园办园经费匮乏。政府没有对民办小园实施经费补助政策，社会也没有对民办小园进行经费资助，民办小园只能依仗有限的保教费维持日常运作，其维修、培训、待遇等经费都难以得到保障。

　　三、提升民办小园质量的对策

　　(一)架构有利于民办小园质量提升的管理渠道

　　一是应努力建设阶梯式管理网络，即应建立垂直的、自上而下地对民办小园实行常规化管理的比较正式的行政和业务管理组织，包括建立多向外部行政网，即由教育主管部门牵头，密切联系卫生、民政、建设、物价等部门，对民办小园实施年检及常规性的检查、指导、反馈；建立单向内部行政网，即由教育局联系城区办或乡镇，全面管理区域范围内的民办小园；建立双线研训业务网，即由教研室和教师进修学校两条线对民办小园加强业务指导和教师培训；建立塔状辅导业务网，即由省示范幼儿园充当一级辅导园，下辖两至三个乡镇中心幼儿园为二级辅导园，再设若干民办小园为三级辅导园，重在业务辅导。

　　二是应努力搭建对等式交流平台，主要是指为民办小园提供平等、宽松的交流、学习、研究的非正式或民间发起的互动载体，如组建“一一对应的城乡共同体”，让城区优秀示范幼儿园与民办小园一对一组合，在此共同体内，教学经过双方的共同商榷可以统筹安排，资源经过双方的调配可以统筹享用；组建“一母多子的幼教联合体”，即将优秀幼儿园的总园作为根据地，统领联合体下的民办小园，最后形成全面统管的一体化紧密型组织；组建“县域姐妹型民办研究会”或“片区邻里型民间联谊会”，为民办小园提供交流商讨的平台。