湖南省学前教育发展的现状与建议

　　[摘要]本研究采用问卷调查和访谈相结合的方法，对代表湖南不同经济发展水平的6个地区共85所幼儿园进行了调查，同时结合相关统计数据，发现湖南省学前教育在过去的5年里经过长足发展，已建立起了基本满足城乡需要的幼儿教育体系，园所数量增加较快，2009年3-6岁幼儿毛入园率平均达到66.3％，较5年前提高了30个百分点；示范园和中心园建设取得较好的成绩；办园主体日益多元化，民间资本投入学前教育的热情较高，但与此同时也暴露了一些较为严重的问题，如幼儿园发展不均衡，学前教育公平难以实现，政府对民办园的管理缺失或不到位，导致在数量上占绝对优势的民办园普遍质量不高；各地还普遍缺乏0-3岁早期教育服务机构，政府对0-3岁早期教育也缺少关注和重视。为促进湖南省学前教育事业今后健康可持续发展，各地市县政府应加强当地学前教育规划，加强对学前教育的管理，建立严格的审批准入制度与办园质量监控体系；重视农村学前教育的发展，努力实现学前教育公平；逐渐推进0-3岁早期教育服务体系的建设，努力实现全省0-3岁早期教育与3～6岁幼儿教育的一体化。

　　[关键词]学前教育；幼儿园；政府责任

　　一、问题提出

　　2005年，湖南省教育厅、省发改委等11个部门联合颁发《关于加快幼儿教育改革与发展的意见》，明确未来5年湖南省幼儿教育的发展目标是“全省幼儿教育要形成以政府办园为骨干，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区和村民自治组织为基础，以示范幼儿园和中心幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。为0～6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务”。如今经过5年的发展，全省学前教育发展现状到底如何?其发展格局是否已能满足社会的需要?目前仍存在哪些亟待解决的矛盾?只有围绕这些核心问题弄清楚当前湖南省学前教育发展的现状，才能为湖南省学前教育事业下一阶段的发展指明方向。

　　二、研究方法

　　(一)研究对象

　　采用分层分类抽样法，我们从湖南省经济发展水平不同的长沙、常德、郴州、益阳、娄底、湘西自治州等6个地市分别抽取3个样本县(区)、乡(镇)，共85所幼儿园作为调查对象，其中政府办园15所，公民个人办园33所，其他主体(街道、企业、村民组织等)办园37所；城市幼儿园32所，县镇34所，乡村19所；省、市级示范园29所，规范园32所，合格园20所，简易园1所，未定类3所。

　　(二)研究方法

　　采用问卷调查和访谈相结合的方法。问卷调查的对象为幼儿园教师、园领导、各级幼教专干和幼儿家长，共发放各类问卷1601份，回收问卷1571分，其中有效问卷1460份，有效率为92.9％。我们除了对部分幼儿教师进行集体访谈外，还对部分园领导、幼教专干和地方教育行政部门主要领导进行了个别访谈。

　　三、研究结果与分析

　　(一)园所数量不断增加，3-6岁幼儿毛入园率大幅提高

　　2006年以来，湖南省幼儿园和幼儿班级数量持续快速增长，在园幼儿人数持续增加(详见表1)。调查发现，在县以上城区，凡是小区、街道、厂矿等居住人口较集中的场所一般都建有幼儿园。在农村，绝大多数乡镇都办起了中心幼儿园，不少村办起了简易园，偏远的村子则在村小学办了幼儿班。绝大多数家长在调查中都表示现在送幼儿就读很方便，甚至在家门口就有幼儿园。在回答“您家庭所在地距离子女所在幼儿园(学前班)距离远近”时，有282位家长选择了“近”，占总数的42.2％；235位家长选择了“适中”，占总数的35.2％，两项合计占总数的75.2％，这表明绝大多数家长对幼儿园的布局是比较满意的。如此便利的入园条件自然激发了幼儿家长送孩子接受学前教育的积极性，从而客观上提高了幼儿毛入园率。2009年被调查地区3～6岁幼儿毛入园率平均达到66.3％，相比2006年全省36.4％的毛平均入园率，增加了30个百分点。

　　(二)示范园和中心园建设取得了较好的成绩

　　一是全省示范园数量逐渐增多。2003年，湖南省教育厅修订了《湖南省示范性幼儿园标准》，重新启动了示范性幼儿园建设，目前已基本形成了省、市、县(区)三级示范园网络。如表2所示，被调查地区示范园平均覆盖率为5.25％，即每20所幼儿园中就有1所省市级示范园；二是全省乡镇中心幼儿园数量也迅速增加。自2008年湖南省教育厅颁布《关于促进农村学前教育发展的指导意见》(湘教发[2008]31号)后，各地乡镇中心幼儿园建设速度加快，城区中心园覆盖率达到了100％，经济发达地区部分乡镇甚至建有两所中心园，县镇和农村中心园覆盖率大多在50％以上。

　　与此同时，示范园和中心园都积极发挥了示范作用，积极认真地完成了地方教育行政部门委托的幼儿教师培训、业务指导等方面的任务，通过经常开展结对帮扶、送教下乡、经验交流、教学研讨等活动，较好地促进了所在地区学前教育质量的提高。

　　此外，示范园和中心园建设也促进了这些幼儿园自身办园条件的整体改善。从表3可知，被调查的29所示范园的办园条件明显优于非示范园，我们的实地考察也证实了这一点。