彭俊英鄢超云：关于发展乡镇中心幼儿园的一些思考

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》明确提出“重点发展农村学前教育”的目标，而其措施之一就是要“发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用”。作为农村幼儿教育的骨干，乡镇中心幼儿园的建设和管理是发展农村学前教育的关键。为了了解当前乡镇中心幼儿园在发展中存在的问题，2010年6月，我们组织四川师范大学学前教育本科生对其家乡所在地的农村幼儿园进行了调查研究，共调查了45个乡镇的154所幼儿园，其中有30所是乡镇中心园。调查中看到的一些现象让我们感到困惑，也引发了我们的思考。

　　一、怎样的幼儿园称得上是乡镇中心幼儿园

　　在我们调查的45个乡镇中，有15个乡镇没有中心园，然而这些乡镇并不是没有幼儿园，只是没有名称中含“中心”字样的幼儿园。我们不禁要问：怎样的幼儿园称得上是乡镇中心幼儿园?在调查中我们看到一所幼儿园名为“××乡中心幼儿园”，它是该乡唯一的一所幼儿园，却是一所典型的私人作坊式幼儿园，整所幼儿园只有1名不具有教师资格证的教师。那么，像这样的一所幼儿园，能不能称作乡镇中心园呢?此外，很多乡镇中心小学附属的幼儿园(班)也往往自称是乡镇中心幼儿园。就因为小学的名称上有“中心”二字，在它管辖下的幼儿园便是乡镇中心幼儿园了吗?“中心”二字究竟具有什么特殊意义?什么样的幼儿园才能够成为“中心幼儿园”呢?

　　“乡镇中心幼儿园”这一提法最早出现于上世纪80年代。1983年出台的《教育部关于发展农村幼儿教育的几点意见》中曾经提到：“为了提高广大农村幼儿园的保教质量，各县要从实际出发。采取措施办好一所示范性幼儿园，并分期分批地办好公社(乡)中心幼儿园，使之成为农村幼儿园的骨干和教学研究基地，起到以点带面的作用。”这是较早提出“乡镇中心幼儿园”概念的中央级文件，对中心园的地位和作用作出了规定。从20世纪90年代末开始，国家强调通过逐步加强乡镇中心幼儿园的建设来带动农村学前教育事业的发展。1997年颁布的《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》明确指出，到2000年“农村绝大多数的乡(镇)应建立一所中心幼儿园，其中1／2达到省或地(市)规定的乡(镇)中心幼儿园的标准”“乡(镇)应努力办好中心幼儿园并充分发挥中心园的示范、辐射以及对村办园(班)的指导和管理作用”。2003年，国务院办公厅转发教育部等部门(单位)的《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》指出：“县级以上教育部门要加强幼儿教育管理。要办好乡(镇)中心幼儿园，发挥其对乡(镇)幼儿教育的指导作用，乡(镇)幼儿保育、教育的业务指导由乡(镇)中心幼儿园园长负责。”显然，从这些文件来看，中心园的特殊性就在于它在当地学前教育中的模范带头作用以及具有管理所在乡镇幼儿保教工作的责任。

　　当前全国很多地方都开展了示范性幼儿园的评定工作，目的是扶持一批办学方向端正、管理严格、教育质量好并具有良好社会信誉的幼儿园作为当地其他幼儿园的表率。可见，乡镇中心幼儿园的作用与示范性幼儿园接近。然而，我国目前对乡镇中心幼儿园的认定和审查制度并不健全。除了山东、浙江、山西、吉林、辽宁等地的教育厅颁布了乡镇中心幼儿园的标准或认定条件外，其余大部分省市政府并没有启动对乡镇中心幼儿园的审查和认定工作。于是，中心园失却了“中心”的意义：有的幼儿园达到了相应的水准，却无法获得承认；有的幼儿园办园条件和办园水平令人担忧，却挂上了中心幼儿园的牌子。在我们所调查的30所中心园中有很多并没有发挥“中心”作用：有14所幼儿园在近三年来从未开展过一次对外观摩示范活动。有10所幼儿园最近三年都没有开展过教研活动，有20所幼儿园从未开展过课题研究。显然，这些所谓的“中心幼儿园”是名不符实的。

　　总之，乡镇中心幼儿园应符合两个基本要求，其一是幼儿园的硬件和软件要达到一定的水准，其二是幼儿园要发挥其“中心”职能。因此，地方政府除了尽快制定乡镇中心幼儿园的认定标准、开展农村乡镇中心幼儿园的认定工作外，还必须督促中心园在不断提高自身办园水平的基础上，承担起对农村其他幼教机构及家庭、社区的幼儿教育指导工作，使之真正成为农村幼儿教育的教育科研中心、教师培训中心、信息资源中心和家庭教育指导中心。

　　二、乡镇中心幼儿园应独立建制还是依附于小学

　　在我们所调查的30所乡镇中心幼儿园中有23所附属于中心小学，比率高达76.7％。虽然从管理的角度来说，幼儿园成为小学的一部分，可以减轻行政工作负荷，但从幼儿园的业务发展来说，弊端很多。

　　第一，难以科学地开展一日活动。小学作息时间与幼儿园一日活动时间并不同步，幼儿户外锻炼、早操的时间正是小学生安静上课的时间。而小学课间操时间却正好是幼儿园集体教学活动时间。为避免相互影响，幼儿园只好作出让步。因此，有的幼儿园舍弃户外展间锻炼活动；有的幼儿园虽然坚持保证幼儿充分的户外活动时间，但幼儿的活动范围和自由度大受限制；有的幼儿园甚至将作息时间调整到与小学同步。

　　第二，教师素质不高。小学附属幼儿园的教师往往由两大类人员构成：一类是从小学转岗到幼儿园的教师，他们或是因为无法胜任小学的教学任务而转岗，或是因为年龄过大，学校出于照顾的角度把他们调到幼儿园工作。另一类是从社会上低薪聘请的人员，由于幼儿园待遇差，受聘人员的学历和资质通常都不高。很多中心小学校长轻视幼儿园工作，往往会任由低素质的人员充斥幼儿园教师队伍，这在很大程度上制约了乡镇中心幼儿园教育质量的提高。