刘占兰：农村学前教育是未来十年发展的重点

　　[摘要]发展农村学前教育尤其是中西部贫困地区的学前教育是新颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》确定的工作重点。我国农村学前教育普及率低、发展滞后,与当今经济社会的发展要求不相适应。普及学前教育的重点、难点和突破口都在农村,应通过落实政府责任,加大财政投入,多形式扩大农村学前教育资源,加快中西部乡镇中心园建设,加强农村学前教育师资队伍建设等有力措施,加快农村学前教育的普及和质量提高。

　　[关键词]农村学前教育;乡镇中心园;留守儿童

　　长期以来农村学前教育发展缓慢,资源匮乏,农村尤其是中西部地区农村学前教育的普及率极低。随着义务教育的普及,广大农村对学前教育的需求更加强烈。加快发展和普及学前教育的重点、难点与潜力都在农村。政府切实履行职责,加大财政投入,大力发展普惠性乡村学前教育机构,才能促进农村幼儿入园率的大幅度提高,从而实现新颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)提出的“基本普及学前教育”的发展目标。

　　一、发展农村学前教育的重要性

　　由于我国农村人口占多数,农村学前教育一直是学前教育事业发展的重点和难点。新中国成立60多年来,农村学前教育几经起落,发展曲折。从目前总体状况来看,农村学前教育是我国学前教育事业发展的薄弱环节,入园率低,办园条件和保教质量差,中西部农村地区更加落后,极大地影响了我国幼儿入园率的总体水平,制约着我国学前教育的普及程度。

　　(一)农村学前教育普及率低,发展滞后

　　2008年,全国城镇学前三年毛入园率为55.6%,农村仅为35.6%,两者相差近20个百分点,经济欠发达地区和农村地区学前教育普及率远远低于经济发达地区和城镇地区。这就意味着有大约65%的农村幼儿不能接受学前三年教育。农村已经办起的幼儿园办园条件普遍比较差,存在安全隐患,与农村经济社会发展和新农村建设不相适应。

　　近20多年来,中西部农村地区的教育工作重点主要放在普及九年义务教育上,经过不懈的努力,九年义务教育才刚刚全面普及,义务教育的保障机制也刚刚建立。由于长期投入不足,中西部农村地区学前教育发展尤为缓慢。目前东部拥有中心园的乡镇约占75%以上,但中西部22个省(区)约有一半的乡镇没有中心园。村幼儿园的数量也只占全国行政村总数的10%,也就是说,90%的行政村没有幼儿园,那里的孩子们无园可入。

　　(二)发展农村学前教育是经济社会发展的要求

　　随着农村经济社会的发展,农村学前教育近年来发生了一些重要变化,突出地表现在农村家长对子女接受学前教育的需求日益增加和庞大的农村留守学前儿童群体形成两个方面。

　　随着农村经济的发展和社会的进步,广大农村家长让自己的孩子进入幼儿园接受学前教育的需求日益增长,普遍希望自己的孩子进入正规幼儿园接受学前教育,而且要求接受好的学前教育。广大农村家长这种日益增长的需求与当前农村学前教育较低的发展水平极不协调,农村学前教育亟待加快普及。

　　随着进城务工人员的增加,农村尤其是中西部人口输出大省农村留守儿童数量不断增加。2005年,1%人口抽样调查的结果显示农村留守3—6岁幼儿人数已达1983万人;2008年,我国0—5周岁的学龄前农村留守幼儿约1569万人,占农村同龄儿童的30.5%,集中分布在中西部人口大省。留守儿童通常接受的是隔代养育或寄托亲邻抚养,这会对他们的情感、语言、行为与社会性等各方面的发展乃至终身发展都产生不利影响。这部分农村幼儿的安全、基本营养也难以保证。目前,全社会还缺乏对这一特殊群体的关注和保护。农村留守儿童的这种生存状况和受教育环境使他们急需通过接受有质量保证的幼儿园教育改善和补偿其现状。

　　(三)普及学前教育的突破口在农村

　　农村幼儿入园率低这一现实也同时表明农村学前教育具有很大的发展潜力和上升空间。党中央国务院统筹城乡发展、加强发展农村教育的战略决策,为发展农村学前教育提供了机遇;九年义务教育的普及和保障机制的建立、国家经济的发展和财力的增强,为大力发展农村学前教育提供了可能:中小学布局调整后富余的大量校舍和一定数量的师资,为快速发展农村学前教育提供了现实条件。可见,实现“基本普及学前教育”的发展目标,难点在农村,发展潜力也在农村,发展农村学前教育是缩小城乡差距、推进教育公平的重要举措。

　　二、重点发展农村学前教育的主要任务和发展思路

　　《规划纲要》明确提出“重点发展农村学前教育”,并设立“推进农村学前教育”重大项目,体现了把普及学前教育的重点放在发展农村学前教育的工作思路。为此,《规划纲要》提出如下主要工作目标和任务:

　　第一,努力提高农村学前教育的普及水平。《规划纲要》规定学前教育事业发展的主要目标是:到2015年学前三年毛入园率达到60.0%,其中学前两年毛入园率达到70.0%,学前一年毛入园率达到85.0%;2020年学前三年毛入园率达到70.0%,其中学前两年毛入园率达到80.0%,学前一年毛入园率达到95.0%。为实现学前教育事业发展的总体目标,农村需要大幅度提高学前儿童人园率。

　　第二,建立资助政策体系,着力保证留守儿童和贫困家庭儿童入园。为健全国家资助政策体系,各地应根据本地学前教育的普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难子女接受学前教育予以资助。对于父母因外出务工不在身边的农村留守儿童,要优先保证他们进入幼儿园接受学前教育。

　　第三,多种形式扩大农村学前教育资源。充分利用农村中小学布局调整的富余校舍和教师资源,在农村大力新建和扩建托幼机构。

　　第四,支持贫困地区发展学前教育。大力支持和推进贫困地区乡镇中心幼儿园建设,发挥其对农村幼儿园的指导作用,带动农村学前教育的整体发展,在提高普及率的同时确保教育质量。

　　《规划纲要》提出的发展农村学前教育的基本工作思路是:把发展农村学前教育纳入社会主义新农村建设规划,努力提高农村学前教育普及程度,着力保证留守儿童入园;加大财政投入,实施“推进农村学前教育”重大项目,支持办好现有的乡镇和村幼儿园;重点支持中西部贫困地区利用中小学布局调整的富余校舍和社会资源改扩建或新建一批乡镇和村幼儿园;对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。各地应根据本地学前教育普及程度和发展情况,逐步对农村家庭经济困难子女接受学前教育予以资助。