进一步提高农村学前教育水平调研报告

内容提要：

该调研报告立足我县农村实际，在对有代表性的园所及全县普遍情况把握的基础上 ，对师资队伍建设、设施配备、资金投入等方面存在的问题进行了客观深入的剖析，找出了

当前制约学前教育事业的瓶颈因素，从而提出了优化农村幼儿教师队伍结构、提高教师待遇、提高专业水平、保障政府投入、均衡配备设施、建立评估机制，实现儿童教育公平等系列对策，对进一步提高农村学前教育水平有现实意义。

报告正文：

蓟县是天津市唯一拥有山区、库区、平原、洼地等复杂地理环境的农村远郊县，人多地广、经济基础相对薄弱。多年来，我县始终坚持把学前教育作为基础教育的基础工程，坚持“分区规划，分类指导、整体推进、均衡发展”的原则，初步形成以国办园为示范，以乡镇中心园为骨干，以社会力量办园为依托，多种形式并举，国办、民办协调发展格局, 先后被教育部和天津市教委命名为“全国幼儿教育先进县”“天津市十五期间促进学前教育事业发展先进集体”。目前，全县有各类型幼儿园 189所，职工843名，收托幼儿21810名，全县3-6岁幼儿入园率达到97%，0-6岁婴幼儿及家长接受教育和指导率达9５%。

随着教育改革和发展，特别是九年义务教育管理体制的逐步完善，基础教育进入了一个新的发展时期。农村学前教育的发展与社会主义新农村建设的要求相比，与社会及家长对优质园所的教育需求相比，在师资队伍、园所建设、保教质量等方面还有许多不相适应的地方。面对存在的问题，我们依据农村学前教育发展的实际，开展了进一步提高农村学前教育水平的对策研究。

一、调研方法

依据分类抽样的原则，采取集中调查问卷、现场访谈、年报统计和专项调研等行动研究法。

二、调研对象

从全县26个乡镇、189所各类型托幼园所中抽取8个乡镇和15所幼儿园为样本，涉及到国办园、国办小学附属幼儿园，平原、山区、洼地、库区乡镇中心园和村办集体园等不同类型园所。分别进行了全县各类型师资基本结构、调研园所师资配备和教师接受指导培训等情况调查。

四、调研结论

通过座谈和问卷调查，制约我县学前教育再发展的瓶颈因素有三个：

（一）师资队伍

1、教师队伍流动性大，尤其是乡镇园所和村办幼儿园，多数幼儿教师为聘任的临时代课教师，由于工作量大、待遇偏低、婚嫁等原因，造成农村集体园教师更换比较频繁，造成新上岗的幼儿教师的岗位培训严重不到位，教师教育观念和教学水平难以适应形势发展，阻碍了学前教育的快速发展。

2、教师结构不合理。调研统计结果显示，全县幼儿教师的结构不合理，呈现"一多、一少、一大、两低"的现象。即农村聘用教师多，学习和培训的机会少，教师年龄普遍偏大，学历低、待遇低。从统计中看出，全县708名教职工中公办教师只有105人 ，尤其农村园所中公办教师所占比例仅为12%。年龄结构总体趋势偏大， 30岁以下年轻教师不足14%； 31—40岁的教师各园基本持平； 41岁以上的农村园所最多。从学历层次看，国办园明显好于国办小学及农村园所，尤其是大专以上学历，国办园占80.8%，而农村仅为6.9%，尚未形成科学有效的培训网络和机制，教师专业素质亟待提高。

（二）基础设施配备

园所基础设施设备配置不均衡。国办园园舍建设标准较高，设施设备配套齐全；但国办小学附属幼儿园和农村集体园均无教师办公室和保健室、多功能室，未进行园所绿化，无幼儿图书和教师参考资料。基础较好的乡镇中心园能配套建设教师办公室和幼儿专用厕所，国办园和国小附属园为幼儿提供了就餐服务，中心园和村办集体园因房舍等原因，不能提供此项服务。城乡间、乡镇间、园际间在园所管理、服务功能等方面存在较大差距，不能全面实现儿童教育公平。

（三）资金匹配

新的教育经费体制建立以后，县委县政府优先安排义务教育发展的所需经费，而对学前教育投入面临很大困难。国办园经费实行财政拨款和预算外收入综合预算，聘用的临时工待遇由园所自筹解决，造成园所在改善办园条件、开展教科研、培训活动等方面资金紧缺，农村园所主要依靠向家长收取幼教管理费维持基本运转。

五、对策

（一）优化师资队伍结构，加强师资队伍建设

建设一支积极稳定、素质精良的干部教师队伍，是深化幼教改革，进一步提高学前教育水平的关键，更是全面推进幼儿素质教育的迫切需求。

１、实行中心园园长负责制，完善乡镇统筹管理体制。

由于我县地域广、人口多，管理任务重，因此在先后几次精简机构压缩人员的人事制度改革过程中，保留了乡镇中心园园长岗位，享受中小学副校长待遇，负责本乡镇辖区内各类园所业务管理工作。下一步我县将继续深化中心园园长负责制改革，在乡镇中心校校长领导下，在经费收支、人员奖惩等方面赋予园长管理自主权，同时对达到三个班以上、招生近百人规模的集体园，逐步配备思想素质高、业务能力强，具有一定管理水平公办专职园长，从而提高园所的管理水平。

2、坚持普教幼教岗位打通使用，逐步充实公办教师

全县843名教职工中临时聘用教师有672名，这些聘用教师的文化程度、专业素质远不能适应素质教育改革的需要，更不能满足广大家长接受优质教育的需求。我县制定出台了普教幼教岗位打通使用政策，准备分步实施中小学公办教师转岗到幼教岗位，第一步按照《天津市农村乡镇中心园标准》的要求，对乡镇中心园保教人员进行核编定岗，按正常师生比例每班配备两名教师其中１名为公办教师。第二步在对普教科学核编的基础上，有计划地分批把公办教师转岗到集体园任教，至少每园达到1名，并逐步扩大公办教师比例，保留骨干聘用教师。具体操作上本着专业归口、择优录用、合理流动的原则，采取转岗教师特殊津贴等相关鼓励政策，增强幼教岗位吸引力。初步形成公办带民办、民办促公办的和谐用人机制。

3、创造条件，提高教师专业合格率

通过问卷调查分析，我县幼儿教师专业合格率仅为62.4％，因此我们准备从多渠道入手，努力提高教师专业率。其一，积极扩大县内中专幼师班的影响，加大宣传力度，扩大生源确保招生和运转，并争取实施农村幼儿教师定向培养专项计划，培养一批高素质的骨干教师。其二，吸引京津唐地区大专以上学前教育专业优秀毕业生进入我县幼儿教师队伍。其三，制定相关鼓励政策，吸引普教任职的原幼师毕业生回归幼教队伍；从中小学余编教师中挑选学历合格人员，通过转岗培训，取得幼儿园教师资格证书以后，充实到幼儿园任教。

4、稳步提高教师待遇，稳定教师队伍。

为不断提高农村幼儿教师福利待遇，我县农村幼儿教师工资实行乡镇统筹管理和绩效工资制，教师统一聘用，工资统一发放。按照教师提供劳动服务的情况依法确定薪酬，确保农村幼儿教师工资不低于当地劳动和社会保障部门发布的最低工资标准。继续推行养老保险制度，解决农村幼儿教师老有所养的问题。我县在全国率先实行幼儿教师养老保险制度。县教育局、乡镇中心校建立了养老保险专项基金，采取县、乡、村、个人按比例分级承担保险费的方法，为骨干聘用幼儿教师投社会养老保险。目前已有14名教师开始领取退休工资，享受退休待遇。

（二）保障经费投入，均衡配置教育资源

1、加大政府投入力度。要将学前教育经费纳入地方政府财政预算，加大对农村学前教育投入，并做到逐年增长。坚持“政府投入为主、谁办园谁出钱、谁受益谁负担”的原则，实现国办园教师工资全额拨款，支持重点建设项目。建立起财政支持、举办者投资、幼儿家长缴费、社会捐资多元投资机制，共同解决幼儿园经费紧张的问题。

2、设立专项经费和补贴。各级财政性经费要保障公办幼儿园正常运转，为国办园教师学习进修、科研项目等提供财力保障。建立专项奖励基金，用于表彰园所上档升级，优秀园长、骨干教师和优秀教学成果的奖励等。实行重点设施项目专项补贴政策，对园所的基建项目、重点课题研究、重点项目建设等给与专项补贴。

3、改善办园条件，满足多元化教育需求

农村集体园基础设施建设实现标准化。为按照《天津市农村幼儿园办园标准》，进一步完善基础设施建设，配套建设幼儿专用厕所、保健室、多功能活动室、办公室，购置图书音像资料，绿化美化幼儿园。积极鼓励农村园所实施全日制教育，为孩子提供进餐和午休的服务，满足幼儿和家长对全日制园所的需求。

公办园启动现代化装备工程。按照高标准、高质量、高效益的原则，与义务教育现代化同步启动启动学前教育现代化装备工程，积极推进幼儿教育信息化建设。一要建设蓟县幼儿教育信息中心网站，以国办园为基地建立幼儿园教育资源库。二要全面实施中心幼儿园“园园通”工程，配备完善电教设施及附属用房，建立网络交流平台，及时收集、整理、传递各类有关幼儿教育的信息，实现资源共享。

4、学前教育纳入义务教育联合学区，建立长效帮扶机制

我县确立了“结网互动，优势拉动，整体推动”的区片管理机制，以蓟县学前教育资源中心为核心，以三所国办园为基地，成立学前教育联合学区，积极推进骨干园所在人力、物力、财力、信息等方面的资源共享。通过送教下乡、对口支援、上挂下派、区间研讨交流等多种形式支持农村学前教育工作，形成长期帮扶的促进机制。通过学区联合，把乡镇中心园建设成当地农村学前教育的示范基地，充分发挥其指导和辐射作用。

（四）建立科学长效考评机制，学前教育持续发展

1、完善学前教育督导评价制度。教育局建立专项评估督察组，着力对幼儿入园率、办园条件、经费投入与使用、队伍建设、保教质量与管理水平等方面进行定期专项督导，规范办园行为，促进幼儿园教育稳定持续发展。同时建立和完善农村学前教育发展目标管理责任制度、园长干部队伍年度考核制度、表彰奖励制度和责任追究制度，切实做到“组织领导、政策措施、督导检查”三到位。

2、继续实行园长岗位评估制度和幼儿教师聘用合同制。中心园园长的素质直接关系着农村学前教育发展速度和水平。因此我们实行岗位责任考核制度，根据每年的重点目标台帐进行评估，每两年为一周期考核一次，并将考评结果公布全县。实行幼儿教师聘用合同制，坚持教师资格制度，严把幼儿教师出入关。对不具备教师资格、不适应工作的教师进行调整，形成公平竞争、有序流动的用人机制。

3、实行园所等级评估制度，促进园所上等级、上水平。加强幼儿园规范化管理，县教育局制订并下发了《蓟县托幼园所等级评估标准》，在全县范围内开展了托幼园所等级评估工作，34所幼儿园被命名县一级幼儿园，实现了师资队伍专业化、园所管理规范化，使园所规模与办园效益相得益彰，硬件与软件齐头并进，增强了办园实力，基本建立了我县经济文化和群众需求相适应的学前教育体系。

（此文获中国第二届园长大会论文比赛评比一等奖  cuckoo编辑）