刘占兰：幼儿园的保教质量是入园率的意义前提

“提高质量”是《规划纲要》“二十字”工作方针中重要的四个字，对学前教育尤其重要，因为有质量的学前教育才能促进幼儿的良好发展。当前，我国幼儿园教育质量存在一些突出的问题，政府必须予以重视，并采取一系列可行的措施，加以普遍改善与提高。

一、有质量的学前教育才能促进幼儿的良好发展

20世纪中期以来的相关研究揭示：幼儿园教育对幼儿的积极影响与促进取决于幼儿园环境质量与教育质量的高低；高质量的幼儿园教育能有效促进幼儿的可持续发展。因此，确保幼儿园为幼儿提供高质量至少是有质量保证的教育，成为各国的普遍追求。

《规划纲要》在“基本普及学前教育”的规划目标中首先提出“学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长”，然后才提出到2020年的普及率。这意味着到2020年要基本普及科学的学前教育、有质量的学前教育，即科学的、有质量的学前教育是提高入园率的意义前提。只有科学的、符合幼儿身心发展特点和规律的有质量的学前教育，才能够有效地促进幼儿身心的和谐发展，为幼儿终身的学习和发展奠定良好的基础。

二、我国幼儿园教育质量有待于普遍提高

科学的有质量的幼儿园教育应具备符合国家规定的基本办园条件与师资队伍，能提供符合幼儿身心发展规律的保育和教育。然而近年来，一些幼儿园引入了不符合幼儿身心发展特点的教育内容和形式，聘用了资质不合格的教师，甚至有些幼儿园连基本的教育教学条件都不达标，严重地影响了幼儿的身心健康。

据2008年11省市幼儿园教育质量的抽样调查显示，幼儿园班级活动室达标率约为47％，有大约6％的幼儿园班级活动室面积在25平方米以下。在幼儿每天户外不少于2小时的活动时间规定上，有60％的幼儿园没有达到，有半数的幼儿园1个半小时也保证不了，甚至有26％的幼儿园不足40分钟，还有15％的幼儿园孩子每天户外活动时间在25分钟以下。幼儿户外体育活动材料也存在不同程度的缺失，农村更加严重。幼儿的健康因此受到严重影响。

半数以上幼儿园班级师幼比超标，有的幼儿园甚至超出国家规定的2—3倍。符合幼儿年龄特点的游戏活动时间少，材料没有保证。各种建构类游戏活动与玩具材料缺失的比例在14—63％之间；高达7成的班级没有娃娃家、小餐厅、商店这三种最基本的角色游戏材料；有大约20％左右的幼儿园班级没有语言和美术教具；60％的班级没有科学教具。幼儿的基本学习和游戏活动得不到保证。

调查还显示：园长和教师的专业素质低，近70％的园长没有幼教专业的大专及以上学历，近半数教师无专业职称，近38％的幼儿教师没有教师资格证书。教师进修和得到指导的机会少，17％的教师与管理人员、半数保育员整个学年都没有参加继续教育的进修培训；近1／4的幼儿园在整个一学年中没有或者极少接受教育主管部门的来园视导。半数左右教师不愿意或者勉强愿意从事幼教工作。教师的教育行为水平也令人堪忧，教师对幼儿单向要求与讲述多，而倾听、关注幼儿少；不会观察幼儿，与幼儿的情感交流极其缺乏。

三、提高我国幼儿园教育质量的基本措施

《规划纲要》不仅提出了普及科学的、有质量的幼儿园教育的规划目标，还特别强调了政府对学前教育质量的监管与督导责任。为此，政府要把好幼儿园教育质量的三个关口：入口关、质量监督关、教师关。

《规划纲要》明确提出了政府要制定办园标准，建立幼儿园准入制度。这意味着各地在提高幼儿入园率的同时，一定要确保新增幼儿园符合基本办园条件，是有质量的幼儿园。特别是接收乡村留守和经济困难家庭幼儿、城镇低保家庭幼儿的普惠性公办幼儿园必须保证基本办园条件和保教质量，使幼儿园教育真正能够弥补幼儿家庭环境的不利影响，为幼儿的终身发展奠定良好的基础。

《规划纲要》还提出健全学前教育质量评估和监管体系，提高各类型幼儿园的保教质量。为此，《规划纲要》明确规定“建立幼儿园督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。”这意味着应以教育部门为主，协同有关部门，建立起常规性的、全覆盖的督导评估制度，将民办幼儿园纳入教育督导评估体系，保证公办民办幼儿园质量的不断提高，杜绝违背幼儿身心特点和发展规律的教育内容和形式进入幼儿园，确保幼儿身心的健康发展。

教师队伍的专业素质是幼儿园教育质量的基本前提和条件。《规划纲要》明确将“依法落实幼儿教师的地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训”作为政府的责任。各地要根据自身情况，确保幼儿园聘用合格教师，支持幼儿教师的在职培训和专业进修，不断提高各类型幼儿园的保教水平。（作者：中央教科所   cuckoo编辑）