让幼儿园教师也能工作生活得有尊严

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(公开征求意见稿)充分肯定了学前教育的意义和作用，提出了学前教育发展目标，确定了政府在学前教育上的责任和主导地位，提出了学前教育成本合理分担机制、重点发展农村学前教育、加强幼儿教师队伍建设等重要举措。如在幼儿教师队伍建设方面，提出要“依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设；制定幼儿园教师编制标准；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训”等。但作为关系未来中国教育发展方向的纲领性文件，《规划纲要》对有关幼儿教师的表述仍然是很不够的，总体来讲，缺乏改变幼儿教师队伍现状的根本性措施和手段。毋庸讳言，自上个世纪90年代中期以来，与中国社会经济发生巨变几乎同步的是学前教育的全面“沦陷”，特别触目惊心的是，相当一部分幼儿教师沦为弱势群体，她们的工作和生活条件急剧恶化，面临种种问题和困难。幼儿教师问题是学前教育问题的一部分，她们的问题迟迟不能解决，反过来又导致学前教育质量严重下降等一系列问题。

　　当前幼儿教师问题大体可以归纳为：首先，幼儿教师的生存权没有得到保障，具体表现在她们没有身份保障，同工不同酬，普遍收入偏低。我国现有115.8万名幼儿园教职工，其中90％以上是长期聘用的非公办教师。绝大多数的幼儿教师没有身份保障，她们在体制外生存，工资低，福利待遇差，无法获得“本体性安全感”。公办园中大量存在无编制的教师，使得同工不同酬的现象十分普遍。其次，幼儿教师工作压力大，流失现象严重。对某些地区幼儿教师生存状况的调查表明，92％的幼儿教师反映工作繁重，责任大，特别是幼儿园多发的小事故常常让老师揪心。此外，幼儿教师普遍心理压力大、缺乏成就感，焦虑和职业倦怠严重。过重的职业压力和收入的不平衡造成许多幼儿教师改行或流失。珠三角地区幼儿教师职业压力调查结果表明，想改行的幼儿教师所占比例为57.8％，而年轻教师中想改行的人数比例更是高达66.1％。再者，幼儿教师质量严重下降，幼儿园普遍反映招不到合适的老师。目前幼儿教师的主要来源是中高等幼儿师范学校和部分中职、技校，生源质量堪忧。尽管表面上幼儿教师的学历有所提高，但真实水平大家心知肚明。而教师质量下降导致的幼儿教育质量下滑也是不争的事实。

　　针对上述幼儿教师目前存在的问题，我们期望《规划纲要》制订者能认识到幼儿教师队伍问题的严重性和严峻性，采取得力措施，确保幼儿教师队伍现状能有实质性的改观。在此，我们建议：制订相关法律，明确幼儿教师的法律地位和身份，保障幼儿教师的合法权益；根据国情和各地情况，加大对学前教育的经费投入，尽快出台幼儿教师编制标准，合理增加幼儿教师编制，特别是农村乡镇中心幼儿园教师编制；加强对民办幼儿教育的监管力度，特别是积极出台措施，解决民办园幼儿教师工资和各项福利待遇等方面的问题(比如地方政府可以出台幼儿教师最低工资标准、解决教师养老保险和医疗保险等)，保证幼儿教师的生存权；健全幼儿教师管理制度，进一步推进幼儿教师资格准入制度、聘任制度、职务制度建设，保障幼儿教师职称评聘和接受继续教育的权利，保证幼儿教师的发展权。

　　应该看到，高质量的幼儿教师队伍是高质量学前教育的核心和保障。只有真正重视和解决好幼儿教师的问题，让幼儿教师也能工作生活得有尊严，才谈得上办好让人民满意的学前教育，才谈得上“保障幼儿快乐健康成长”。

    作者：杨宁     来源：学前教育研究（10、5）编辑cuckoo