王化敏:对国家中长期规划的期望

中央教育科学研究所  王化敏

加强中央的政策干预，让学前教育规划真正成为中央和地方政府共同的目标和行动纲领

非常高兴中长期规划切实把学前教育纳入国民教育体系， 提出了基本普及学前教育的目标，为改变学前教育事业发展严重滞后的现状提出了奋斗的目标。

但是，回顾教育部教育事业发展规划，“九五”、“十五”到“十一五”期间都提出“学前三年入园率达到50-55%”的目标，但是15年过去了，直到2009年这个目标都未能实现。究其原因，中央严重缺乏干预措施是导致规划没有实现的重要原因。从规划的实施角度来看，一是国家规划没有深入、细化到对各省、市提出实施要求，二是而支持实现规划的国家政策不足、无幼教经费支持，三是没有规划实施的评价要求等。在这样的状况下，长期以来学前教育规划被视为教育发展中的“软指标”，幼儿园教育的规划问题处于可办可不办、可管可不管的随意状况。

鉴于目前我国学前教育仍是实行的“地方负责，分级管理，有关部门分工合作的” 管理机制，各地方政府在发展学前教育中占据主导地位。中央政府具有权威性、指令性的国家发展学前教育的规划，目前对地方仍不具有很强的约束力。为了不让中长期规划又成为只是国家一相情愿的目标和希望，一定要把地方的积极性都调动起来，希望加强中央干预的政策态度，使规划要成为中央和地方的共同行动纲领。各地在中央政府的政策框架中，积极、有序、有效的推进地方政策改革，保证国家学前教育的中长期规划得以如期实现。

建议：

1. 国家规划发展指标要分解为地方规划指标，建立对地方政府学前教育发展规划的问责制度。

建议中央在规划中明确地方政府的责任，提出省市一级的规划目标和年度发展指标，要求各地明确实现指标的政策措施，经费来源和资源配置等，并向社会公布。中央对规划实施进行年度发展评价，建立对地方政府学前教育发展规划的问责制度，幼儿教育的规划才能成为地方政府工作的“硬指标”。才能真正进入地方政府教育议事日程和实际工作内容，规划才能成为实实在在的国家行动。

2.  建立中央对地方财政补助的机制，推动地方经费投入，保障使用效益。规划要明确学前教育的投入体制应和非义务教育以财政投入为主的投入体制保持一致。一定要兑现规划所说的中央投入政策，彻底改变过去中央对地方幼教“一毛不拔”的状况，投入幼教的发展资金，可以以产生上行下效的效果，调动地方投入学前教育的积极性、才能逐步实现以政府为主的投资体制。 纵观世界各国，无论发达国家或发展中国家，中央政府都有幼教的专项经费，且大多是以项目管理的方式拨款。建议借鉴各国经验。建立具有针对性的项目，特别要加大中央对中西部学前教育的扶持力度，引导财政投入向农村和贫困地区倾斜。如当前急需建立：农村乡镇幼儿园建设项目、贫困家庭学前教育支持项目、学前女童教育项目、城市流动儿童学前项目、残疾儿童早期教育项目、幼儿教师培训项目等等。中央选择、制定各种项目的条件的拨款办法，鼓励省市政府进行学前教育的投入和各种资源整合利用，有效提高资金的使用效益。

 3. 完善幼儿园的建设、保教质量评价机制。

建议加强学前教育的政策、法规建设。当前，特别需要评价标准和制度建设，对中央需要建立一整套指标，为地方政府指明国家对幼儿教育的建设和保教质量要求的方向，有一套具有实际操作的政策依据。建议：

1）对建设部、教育部在1988年制定的幼儿园建设标准进行修改，为地方建设幼儿园提供体新的建设规范。建议这个规范要现国家提倡的办学思想，不仅适宜城市、也要考虑农村的需要和条件，关注居住分散地区的需要。不仅要有大型幼儿园的标准，要增加有小型幼儿园、托幼保育中心的建设标准。要适宜当前社会发展的需要，适用于公办、民办幼儿园的建设。

2）需要修订1986年教育部颁发的“幼儿园教具玩具配置目录”，制定新的教具玩具配置标准，以指导各地制定适宜的评价标准，并督促各类幼儿园积极配置玩教具，以满足实施“幼儿园教育指导纲要”的需要。

3）需要制定和颁发国家“幼儿园保教质量评价标准”。要在“幼儿园教育指导纲要”的目标要求下，提出比较具体的国家质量目标。以指导各地在这个标准指导下，逐步建立地方的学前教育质量等级体系、质量促进体系的建立，指导教师按照儿童学习发展的科学标准实施教育，特别是有利于改变严重的小学化、成人化倾向。

4）需要建立由非政府机构，即由第三方实施质量评价的体系，中央要鼓励各地方政府部门积极探索、扶持建立专业化、社会化的评价机构和队伍，建立公开、公正、公平的评估机制，逐步改变仅由教育行政部门直接对幼儿园进行质量评价的现状。由各地非政府组织的学前教育评价机构，在得到教育部门承认其资格的前提下，对幼儿园实行评估，其评价结果需向社会公布。不受政府责任约束和影响的、专业化评价，能更客观的指导幼儿园的改革，其结果对家长有指导价值，也有利于促进学前教育健康发展的社会公共舆论和社会监督机制的建立。(cuckoo编辑)