农村幼儿园师资如何保障

　　据教育部统计，2008年，全国农村地区共有幼儿园6.43万所，在园幼儿1067.36万人，教职工31.53万人，师生比为1∶33.85。也就是说，在我国农村，一所幼儿园平均只有4.9名专任教师，1名教师要教34个孩子，而根据国家标准，教职工与幼儿的比例应为“全日制幼儿园1∶6至1∶7，宿舍制幼儿园1∶4至1∶5”。

　　数据背后折射出的是农村幼儿教师队伍中普遍存在的人数短缺、待遇差、保教水平低等问题，这已成为制约当前我国农村学前教育发展的突出“瓶颈”。

　　入园孩子大增，教师编制多年不变

　　“农村幼儿园师资极度缺乏，教师待遇相对较低，这是目前农村幼儿师资队伍的主要状况，也是影响农村学前教育发展的主要原因。”中央教科所研究员储朝晖告诉记者。

　　据统计，2007年，全国城镇学前三年毛入园率为55.6%，农村仅为35.6%；同时，在中西部22个省份的2.7万个乡镇中，半数以上没有中心幼儿园。2/3的农村幼儿无法入园。

　　“随着农村经济社会的发展，农民群众对子女接受学前教育的需求日益强烈。”内蒙古鄂尔多斯市托幼工作管理办公室主任、市教育局基础教育科科长吴秀莲分析说。

　　吴秀莲在内蒙古某旗一所农村公办幼儿园调研时发现，该园2007年有43个孩子入园，2009年增加到83个孩子，“但6名教师和4名工作人员的编制却一直没有变”。

　　“目前，农村在园幼儿数量急剧增长，但很多幼儿园的教师数量却仍按20多年前的在园幼儿人数核定的标准执行。”一位专家告诉记者，在农村地区，一个幼儿园只有两三名教师、一名教师要带三四十个孩子的情况并不鲜见。“这无疑增加了教师的工作难度和强度，同时还存在着极大的安全隐患。”

　　陕西省宋庆龄基金会与陕西省儿童福利会、西安市社会科学院2009年调查显示，部分条件较好的县区，民办园教师的月收入在700元到1000元之间，而大部分教师的月收入在700元以下。

　　陕西一名农村幼儿教师说：“我有16年教龄，现在每月工资还不到400元，达不到政府规定的最低生活保障线。”

　　除了盖房子，在师资上还要多投入

　　“农村幼儿教师队伍另一个核心问题是：师资水平不合格，专业素质偏低，大多没有经过专业的幼儿教育培训。”储朝晖认为，这直接拉大了城乡学前教育水平的差距。

　　据了解，2008年在全国25.33万名农村幼儿园园长和专任教师中，学历是高中阶段及以下毕业的有15.53万人，占总数的61.31%；专科及以上毕业的只有38.69%。农村幼儿专任教师的学历结构总体偏低，幼教专业的教师比例则更低。以福建省为例，全省农村幼儿教师中，幼儿教育专业的仅占11.17%，另有28.7%没有获得教师资格证书。

　　“我们园没有一名学前教育专业的本科毕业生。”北京市顺义区天竺镇中心幼儿园园长李红告诉记者，大学生看不上农村幼儿园，连城里的幼儿园都招不到大学生，即使来了也留不住。

　　“西部地区的农村幼儿园甚至招不到一个专业学校毕业的教师。”新疆幼儿师范学校教师周欣认为，如果幼儿园教师的身份、待遇问题得不到很好的解决，将更难吸引优秀人才投身农村学前教育。

　　周欣表示，一些地区的基层组织提起重视学前教育，只知道给钱盖房，在师资方面却舍不得投入，认为什么人都可以教。“这个局面如果得不到根本解决，农村学前教育的发展就会步入恶性循环。”

　　此外，由于待遇低，致使农村幼儿教师不能安心工作。储朝晖举例说，某地进行农村幼儿教师培训，几乎每年都是新面孔。同时，相比于中小学，农村幼儿教师的培训机会明显要少。

　　以公办园为主，将幼儿教师纳入公办

　　北京师范大学教授庞丽娟认为，在今后较长一段时期内，我国应将学前教育的发展重点放在广大农村地区。以政府办园为主、财政投入为主、公办教师为主，推进农村乡镇中心幼儿园的建设，引领和带动农村学前教育的整体发展。

　　据国家督学、河北省教育厅原副厅长韩清林测算，如果到2020年要实现学前三年85%的入园率，全国需新增1803万名在园幼儿，其中县镇和农村的贡献率要达到92.24%。因此，国家必须增加学前教育投入，建立学前教育公办教师队伍，发展普惠性、公益性的学前教育。他建议，切实解决学前教育师资问题，将幼儿教师纳入公办体制。

　　据介绍，近两年，北京、山东、浙江等地以政府为主导，加大对农村学前教育的财政投入，通过大力建设乡镇中心公办园和解决教师编制等方式，较为有效地改善了农村幼儿园的师资水平。

　　记者也了解到，目前很多地方都抓住农村中小学布局调整的机遇，将闲置下来的校舍改建为农村幼儿园，并依据教师自愿报名原则，公开在超编的公办中小学教师中招聘，将那些适合做幼教工作的教师经过系统培训后补充到农村幼儿园。以北京市顺义区为例，该区统筹基础教育与学前教育发展，将近400多名中小学超编教师分流到乡镇中心幼儿园，并将工资、公用经费全部纳入财政预算。

　　“转岗教师的到来缓解了农村幼儿教师短缺的现状。”顺义区仁和镇中心幼儿园园长王艳芳告诉记者，该园33名教师中有16人是转岗教师。但她同时表示，通过中小学超编教师转岗的方式实现农村幼儿教师的公办化，仍然只是过渡性措施。她建议，各级政府应设置独立的公办幼儿园教师编制，保障幼儿教师队伍的长效发展。

　　储朝晖建议，地方政府应制定完善农村幼儿园教师工资待遇、社会保障制度和职称评定制度，改善农村幼儿园教师待遇，鼓励和保护农村幼儿教师安心从教。同时，师范类高校和中等师范学校应为农村培养幼儿教育的专业化教师。

　　《中国教育报》2010年2月5日第1版