广东梅县:加强领导规范管理推进幼儿教育工作发展———梅县幼儿教育工作情况汇报

一、概况

我县地处粤东山区，辖18个镇，1个办事处，1个高管会，人口61万。近年来，在县委、县政府的重视下，在省市有关部门的指导、关怀下，通过各级各部门群策群力，扎实工作，全县幼教事业不断发展，以公办园、镇中心幼儿园为骨干示范带动学校办园、民办园共同发展的学前教育体系已初步形成。到目前为止，全县有幼儿园110所。其中公办幼儿园1所，镇中心幼儿园18所，学校办幼儿园50所，民办幼儿园41所。另有学前班71个。在全县幼儿园中有省一级幼儿园1所，通过县级审核的乡镇规范幼儿园9所。全县在园（班）幼儿10911人,学前三年毛入园（班）率为92.1%，学前一年入园（班）率为100%。全县幼儿园有教职工745人，教师学历达标率为92.3%。

二、主要做法和措施

（一）提高认识，加强幼教工作领导

我们认识到要抓好中小学教育工作，巩固和发展“普九”成果，保持各率达标，很重要的一条就是要抓好幼儿教育工作，提高学前三年入园率，提高幼教工作水平，把我县的幼教事业办出特色。根据这个目标,结合我县幼教工作实际主要抓好两个落实。

1、领导责任落实。我县历届县委、县政府领导都非常重视幼儿教育工作，把抓好我县教育事业包括幼儿教育事业作为一项重要工作列入议事日程，县委书记、县长经常关心过问幼儿教育工作，指导做好全县幼儿教育发展规划。分管教育和妇女儿童工作的副县长经常到幼儿园了解工作情况,进行工作调研并亲自主持制订全县幼儿教育发展规划，制订并下发《关于进一步加强我县幼教工作管理的几点意见》（梅府办[1997]16号）和《关于进一步规范我县民办幼儿园管理意见》（梅府办[2002]4号）文件，以达到规范办园和规范管理的目的。

在县领导的带动下，我县各级政府领导、教育行政部门的领导也非常重视、关心幼儿教育工作，经常到幼儿园了解情况，帮助解决办园中存在的困难和问题。每年的“六一”节，县委、县政府的领导一定要到幼儿园进行节日慰问，召开教师和小朋友的座谈会，了解办园情况，解决幼儿园经费不足等问题。

2、机构人员落实。机构人员的落实，是幼教管理工作得以顺利开展的基本保障。我县县委、县政府领导站在落实“战略地位”的高度，在教育局设立了独立的幼儿教育工作办公室，配备了幼教专干。教育局由一名副局长分管全县幼教工作，各镇中心小学有一名副校长专抓。目前，全县幼教管理已基本形成网络，做到了层层有人抓，级级有人管。

（二）分类管理，促进均衡发展

我县幼儿园主要有三类，一类是公办幼儿园，一类是学校办幼儿园，另一类为民办幼儿园。各类幼儿园无论办园条件、内部管理，还是师资水平等都存在较大的差异。为使全县幼儿园均衡发展，共同提高，我们从各类幼儿园的特点出发，采取分类管理的模式，逐步形成了以公办幼儿园为龙头、镇中心幼儿园为骨干示范，带动学校办园、民办园共同发展的学前教育体系。总的来说主要从以下几方面抓各类幼儿园管理：

1、抓公办园示范作用

公办园是我县幼儿园的龙头，其在贯彻教育方针、传播科学教育理念、开展教研科研、培训师资等方面起示范、辐射的作用。公办园办园水平的高低，直接影响全县幼教事业的发展。为此，我们对公办园加强了管理。一是加强硬件建设，几年来通过添置一批大型活动器械，对户外活动场地进行改造，完善、充实教学设备设施等等，大大改善了办园条件。二是加强领导班子建设，由教育局人事部门通过民主推荐、考察，配齐了副园长及保教主任，建设了一支团结协作、凝聚力强、结构合理的领导班子，为公办园发挥龙头示范作用提供了坚强的领导力量。三是加强内部管理，进一步健全和完善各项规章制度，严格执行各项计划，使公办园的组织管理、教育教学、卫生保健等方面的管理不断加强。四是鼓励、指导公办园积极开展教研科研活动。实验幼儿园申报的“十一五”科研课题子课题《理解、合作与分享》的研究工作正在进行中。五是由业务骨干教师承担全县性教学活动观摩、优秀论文评选、送教下乡、民办幼儿园办证评估等任务，在为其他各类幼儿园服务的同时，促进其自身成长。

2、抓镇中心幼儿园规范化建设

乡镇中心幼儿园是农村幼儿教育的基础和核心，既承担本园保教工作，又为学校办园（班）起示范作用。为落实省教育厅《关于办好乡镇中心幼儿园发展农村幼儿教育的意见》，促进我县农村幼儿教育健康发展，我们把中心幼儿园规范化建设工作摆上议事日程,有计划、有步骤地开展工作。

（1）整体规划，分类推进。根据省定目标，2000年我们结合本县实际，对镇中心幼儿园规范化建设作了整体规划并实施分类推进的方案，因地制宜，制订达标计划，积极创造条件，有计划、有步骤地开展规范化建设。

（2）加强指导，积极扶持。按照规划，第一批幼儿园规范化建设在原来工作的基础上，于2001年初全面展开。一是召开了有中心小学分管幼教的领导和园长参加的专题会议，就如何开展该项工作作了部署；二是把《广东省乡镇中心幼儿园规范化标准》印发至各幼儿园，组织各园认真学习，明确规范园的标准要求，以便有的放矢地开展工作；三是要求各镇成立“规范化建设工作领导小组”，加强具体工作指导；四是各园积极筹措资金共100多万元，我们也拨出了专项经费扶持各园建设；五是指导各园在硬件达标的基础上，加强软件建设，制订和完善管理制度，积累资料，加强教研，以提高各园的办园效益。为推进镇中心幼儿园规范化建设，努力实现目标，我县在松口镇召开了“梅县镇中心幼儿园规范化建设”现场会，为加快我县中心幼儿园规范化建设起到了推动作用。

（3）认真审核，确保质量。按照“乡镇规范幼儿园”申报和验收程序，各中心幼儿园经自查，认为基本达到《广东省乡镇中心幼儿园规范化标准》后向教育局申报审核。根据《标准》，教育局制定了量化评分表，按照评分表对各中心幼儿园进行评估、审核。对基本达到了《标准》的幼儿园颁发“梅县乡镇规范幼儿园”牌匾，并给予一定的奖励。到目前为止，全县有9所镇中心幼儿园通过了县级审核。其他幼儿园也正努力创造条件，争取早日达到规范化标准。

3、抓民办幼儿园依法办园

近年来，我县民办幼儿园迅速发展。到目前为止，全县有41所民办幼儿园，在园幼儿3923人，占全县在园（班）幼儿数的36%。我们坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的原则对民办园进行管理，在业务培训、科研教研、表彰奖励等方面，民办园与公办园享受同等权利。在抓民办幼儿园依法办园中，努力做到规范化、程序化，具体来说主要从以下几方面抓好民办幼儿园的管理：

（1）政府高度重视。2000年至2002年期间，我县民办幼儿园发展较快，在对全县民办园的全面调查中发现，民办幼儿园的发展存在着一些不容忽视的问题，如：无证擅自办园招生；办园布局不合理；办园条件不合要求，设备设施简陋以及内部管理混乱，领导和师资力量不足等。为使我县民办幼儿园在依法办园、依法治教的轨道上得到健康稳步的发展，教育局于2002年2月向县政府提交了《关于进一步规范我县民办幼儿园管理的报告》，县政府于2002年3月转发至各有关单位，为规范我县民办幼儿园管理提供了有力的政策依据。

（2）理顺管理体制。早在1997年，县政府办公室对幼儿教育工作管理权限就作了明确规定：各镇幼教工作的行政、人事、业务、经费管理权归属中心小学。为进一步加强民办幼儿园管理，我县明确了各镇（办事处、高管会）、中心小学对民办幼儿园的管理职能，规定各镇（办事处、高管会）辖区内的民办幼儿园的业务归属中心小学。各民办幼儿园必须参加中心幼儿园组织的各种业务活动。各园自行聘请的幼师要报中心小学和县教育局备案。

（3）做好整体规划。为防止重复办园，造成资源浪费，我们要求各镇政府（办事处、高管会）在调查摸底的基础上，按照布局合理的原则对辖区内应办园的间数、地点等作一个整体规划，并在办园审批中严格把关。

（4）抓好办证评估。为严把办园“入口关”， 我们按照有关规定，首先要求举办者向教育局提出办园申请，并经当地中心小学、镇政府（办事处、高管会）同意、盖章。然后到教育局领取审批材料并如实填报,同时办理消防、卫生合格等证件。最后，举办者提交齐办证材料后，由教育局组织评估组到幼儿园进行实地评估。评估合格者批准办园招生，不合格者限期整改。整改不合格者一年内不得再申请办园。2002年至现在，全县41所民办幼儿园都严格按规定程序办理了申报手续，取得了《民办学校办学许可证》。

（5）抓好年检审查。为预防一些幼儿园认为取得《办学许可证》后就可以“高枕无忧”、放松管理等现象的发生，使各民办幼儿园树立起“不发展就将被淘汰”的忧患意识，有效地促进民办园的发展，我们注重抓好民办幼儿园的年检。通过年检，民办幼儿园进一步端正了办园指导思想，改善了办园条件，内部管理也得到了加强，有效地促进办园效益的提高。

（三）稳定队伍，提高教师素质

幼儿教师的稳定和素质的提高，是发展山区幼教事业的关键。几年来，我们始终重视抓好幼儿教育的园丁工程,始终围绕“稳定”和“提高”上下功夫。

1、按时足额发放教职工工资。早在1997年，县政府就在梅府办[1997]16号文中明确规定，必须保证保教费的60%用于发放教师工资，5%用于教师医疗补助。同时，要求各镇设立幼教经费专账，定期接受检查。

2、办理“社会养老保险”。通过多方努力，到目前为止我县各镇（园）均为幼儿教师办理了“社会养老保险”，使教师“老有所养”的问题得到进一步落实。如松源镇今年已有11位幼师到龄退休，她们每月可领到400元左右的养老金。

3、加强业务培训。近年来，通过举办园长、幼师培训班，举行教学观摩、半日活动观摩，举办幼师基本功比赛、活动课比赛以及组织幼儿教师论文评选、半日活动设计方案评选、送教下乡等活动，有效地促进了教师业务水平提高。

4、加强保教指导。每年由卫生部门、教育部门联合举办“卫生保健培训班”，加大了落实幼儿园（班）卫生保健工作的力度，有效促进了保育工作的开展。每学期，各镇各园还组织《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《广东省幼儿教育指南（试行）》解读活动，通过办讲座，开讨论会，写心得等活动，深刻理解《条例》、《规程》和《纲要》、《指南》的内涵。此外，我县还注重加强常规教育活动的检查、指导，使教师在组织实施教育活动过程中，尊重、遵循幼儿身心发展的基本规律和教育规律，充分挖掘本地资源，以游戏活动为主，自觉克服“小学化”、“知识化”倾向。

（四）加强监管，严防安全事故发生

幼儿园安全工作关系到千家万户，我们始终坚持“安全第一”、“安全为天”的思想，把安全工作作为全县幼教工作一根最重要的高压线，具体工作主要有以下几个方面：

1、加强领导。教育局成立了由局长任组长、副局长为副组长、职能股室负责人为成员的重特大安全事故应急处置领导小组。各镇也成立了安全管理领导小组，配备了兼职或专职的安全管理员，使全县幼儿园安全管理工作做到责任明确、组织有序、运转协调。

2、落实责任。一是教育局根据领导班子的分工，按照各股室挂钩管理的原则，将幼儿园安全工作进行分解，分块、分线、分片落实到相关领导、相关股室。二是县教育局与各中心小学校长和县直幼儿园园长签订安全管理责任书，强化了学校管理部门的责任，严格执行“哪一级出问题那一级负责”、“谁出问题谁负责”安全责任制度。

3、强化管理。一是严格执行办园安全准入制，要求新办幼儿园必须取得园舍质量安全证明、消防合格证、卫生许可证、卫生保健合格证等方可办园招生；二是建立健全确保师生安全的各项规章制度和防范措施，制订安全事故应急处置预案。三是做好接送车辆管理工作，每个学期对全县幼儿园接送车进行登记并报公安交警部门审查。

4、注重防、改。对安全工作注重防、改结合，防患于未然。坚持做到两手抓，即一手抓幼儿安全知识教育，一手抓园舍、活动器械等安全隐患的定期排查，力争把幼儿园的安全隐患消除在萌芽状态。每年坚持在新学年开学前对全县所有幼儿园进行一次“拉网式”的安全检查。在检查中做到边检查、边整改，对检查出的安全隐患及时制定好整改措施，落实整改责任，及时予以整改。通过防、改结合，各镇（园）安全工作得到了进一步的加强。

三、存在问题和困难

1、一些地区领导对学前教育不够重视，认识不到位，宣传不到位，学前三年入园（班）率较低。

2、办园经费不足。随着人口出生率逐年下降，适龄幼儿逐年减少，对于靠收取保教费来维持运作的幼儿园（班），幼儿数减少带来办园经费减少，投入减少，办园条件得不到改善，教师待遇得不到提高。

3、师资力量不足。我县农村幼儿园教师大多是上个世纪八、九十年代自聘的，虽经过几轮培训，学历及专业合格率有所提高，但到目前普遍出现知识老化、年龄老化等问题。民办幼儿园聘用的大多是职业高中幼师专业毕业的教师，她们虽然年轻但底子薄，再加上待遇不高，流动性较大。在教师培养培训方面，由于资金缺乏，而且从上到下缺少配套的培训计划、措施，除了按照上级文件要求派少数公职幼师外出参加短期学习、培训外，对全县幼师的培训只能依靠县进修学校和公办幼儿园进行。

此外，教师待遇问题也影响教师队伍稳定。虽然我县对教师工资的比例有明确的规定，但由于幼儿园（班）经费来源主要是向家长收取保教费，除此之外没有其他固定的经费补充，而教师工资是从收取的保教费中支付，所以教师待遇仍普遍较低。据统计，全县幼儿园（班）教师月人均收入约600元（公职教师除外）。扣除“社保”部分，每月实际领到的工资仅有400多元。

4、山区适龄幼儿入园存在一定困难。人口出生率不断下降以及农村人口城镇化，致使在边远山区，每年适龄幼儿人数很少，幼儿园（班）无法正常开办，出现了隔年招生，甚至幼儿寄读一年级的现象。此外，农村小学撤校并班后，幼儿园（班）也撤销了，给当地适龄幼儿按时入园（班）带来影响。

5、对无证办园的查处还存在许多困难：一是执法程序比较复杂，教育部门没有专门的执法队，幼教工作管理人员未接受过专业培训，工作起来很被动；二是对取缔后仍继续办园招生的无证幼儿园的处理，连法院都认为难度较大。

四、建议和意见

1、幼儿教育是基础教育的重要组成部分，但是政府对基础教育的投入及关注基本都放在义务教育阶段。建议政府和各级各部门能加大对幼儿教育的投入，关注学前儿童，加强督导检查，切实解决经费不足、师资水平不高等突出问题。

2、稳定幼儿教师队伍。幼儿园教师大部分为各镇(园)自聘人员。建议上级有关部门给这些支撑着幼儿教育的主力军一个定位，把这些自聘的幼儿教师纳入中小学教师系列，制订保障幼师待遇的具体细则，保障幼儿教师合法权益，提高幼儿教师的社会地位和经济地位。

3、为解决在无证民办幼儿园查处中存在的许多困难，建议出台可操作性强的办法，加强对幼教工作管理人员的培训，成立教育执法队，保证无证办园查处顺利进行，维护正常的办园秩序。 

我县幼儿教育虽然取得了一些成绩，但仍存在许多不足，面临许多困难。今后我们将在上级的领导下，从实际出发，争取政府重视和社会各界的支持，加大对学前教育的投入，关注山区幼儿，加强师资队伍建设，努力克服发展中存在的困难，使学前教育工作再上新台阶。