教育部—联合国儿童基金会：儿童早期发展（ECD）2006－2010周期项目方案介绍

科学研究已证明儿童早期身心的健康成长对人的后继学习和终身发展起着不可逆的关键作用。为每个儿童从出生起，甚至出生前就提供早期儿童发展的综合性服务，包括孕期保健、早期养护、对儿童提供早期情感、智力、社会性等方面的教育指导等，已成为各国政府从儿童早期打破贫困的循环圈，减少贫富差异，提高综合国力的重要策略之一。

早期儿童养育与发展项目（ECCD）是联合国儿童基金会与各国政府合作开展，旨在改善儿童生存和发展环境，保护儿童权利，促进儿童综合发展的项目，它已成为许多国家优先发展的领域。

中国政府也非常重视早期教育的发展。自上世纪80年代开始，教育部与联合国儿童基金会合作开展早期儿童养育与发展项目。项目以试点县为抓手，通过为0－6岁儿童，特别是有特殊需要儿童提供指导和服务的经验探索，以点带面，推动早期教育事业的全面发展。2003年国务院办公厅转发教育部等十个部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，在今后五年全国幼儿教育事业的发展目标中明确提出了“全面提高0－6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力”的目标。

但是早期教育事业发展所面临的形势仍然非常严峻。

（1）事业发展

l         2005年全国3-6岁儿童入园率为41%，大多数3-6岁儿童还不能入园接受教育。

l         早期教育事业发展不均衡，中西部农村贫困地区在经费投入、办园条件、师资水平等方面仍落后于东部和城市地区。

l         0－3岁儿童和家长接受科学育儿指导和服务的比率较低，特别是在农村和贫困地区尚未发展起来。

（2）早期教育政策

l         国家宏观政策和目标框架下，缺乏具体的策略和落实措施和地方政策；

l         社会转型期，旧的0-6岁幼儿健康、教育服务供给体系被打破，新的公共服务体系尚未建立起来，长期以来的城乡二元结构使公共服务一直难于覆盖农村地区，造成社会公共服务体系投入低，监管和支持能力较弱；

l         跨部门合作的管理体制尚未得到落实，有关儿童保健、营养和教育的资源和服务难以有效地进行整合。

（3）           早期教育质量

l         早期教育的小学化、应试化倾向严重，教育质量偏低，不利于儿童身心发展。

l         早期教育机构服务能力较弱，缺乏有效的机构服务质量监测评估工具。

l         0－6岁儿童学习与发展特点及养护和教育技能对教师提出了新的挑战，教师的专业化发展缺乏科学的支持系统，亟待探索幼儿教师、社区早期教育工作者等专业人员的专业发展机制，形成规范化、制度化的幼儿教师教研网络。

l         没有建立完善的0-3岁的儿童发展系统服务，如儿童保健、营养（含孕期）及儿童认知、情感、语言及社会性等早期教育的指导服务网络、队伍建设、服务模式都有待于探索。

（4）认识和宣传

l         0-6岁儿童早期教育还没有得到家长和社会的广泛关注和重视；

l         政府缺乏将早期教育作为公共服务事业发展的责任意识

l         家长和看护者缺乏科学育儿知识和能力，在儿童养育和教育方面存在很多问题，对儿童发展的认识以及养护、教育实践还存在陈旧、错误的观念和行为，影响儿童身心的健康成长。

l         商业利益驱使下不当的育儿信息误导了家长和早期教育机构。

针对早期教育发展的状况，2001-2005周期早期儿童养育与发展项目在广西、贵州、甘肃、四川、内蒙、宁夏西部六省和天津、沈阳和青岛三个城市开展，在中国经济体制改革的大背景下，特别是转型期，开发和制定0-6岁早期教育的国家和地方政策、建立与政府公共服务责任相适应的新的0-6早期教育服务体系、跨部门合作的早期教育管理机制以及以家庭、社区为基础的早期教育服务模式等方面摸索了有益的经验。项目地区政府加强领导，各级教育部门与卫生等有关部门协调配合，依托当地幼儿园等幼儿教育资源，使当地0-6岁儿童及家长普遍受到科学育儿指导。

2006－2010周期，项目在总结推广上一周期项目经验成果的基础上，将扩大覆盖面，针对东西部地区、经济发达和欠发达地区早期教育事业发展差异显著的现状，项目试点县分为A类和B类地区。A类地区为不发达需要经费资助的地区；B类地区为有技术支持但无经费支持的地区。项目将在这两类不同地区探索为0－6岁儿童服务的多种形式和早期教育事业发展和管理的有效经验，使更多的儿童和家长受益。

2.    项目目标

2.1 总目标：

通过项目的实施,贯彻落实国务院办公厅转发十个部委《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》（国办发[2003]13号）文件和国家有关早期儿童教育方面的方针、政策，开发和制定地方性政策和措施，在项目地区建立跨部门合作的管理体制,依托并整合当地已有资源,建立完善的早期儿童综合发展服务网络,使0-6岁儿童及家长受到科学育儿指导,让每一个儿童拥有良好的人生开端,为其后继学习和终身发展奠定坚实的基础。

2.2 项目具体目标：

1）建立跨部门合作的管理机制，共同营造儿童优先的政策环境

l         将早期教育事业发展纳入地方公共服务的规划中，建立跨部门合作的早期教育管理机制和监测机制；

l         加强早期教育管理,开发地方早期教育政策，逐级制订具体的实施措施和行动计划；

l         对早期教育的经费投入逐年增长，扶持贫困和薄弱地区，扩大教育经费的覆盖面；

l         项目县教育行政部门配备专职幼教管理干部、专职幼教教研人员。

2）加强早期教育机构能力建设，提供高质量的早期教育

l         项目县3-6岁儿童入园率在原有基础上提高20%以上：

l         每个乡镇办好一所乡镇中心幼儿园，使乡镇中心幼儿园在教学、教研、科研、培训等方面具有较强的示范能力：

l         依托县级示范幼儿园或教研中心建立县、乡、村三级教研培训指导网络，建立规范化、科学化的教研培训制度，使100%的幼教管理人员、幼儿教师、社区早期教育工作者受到培训，建立一支0-6岁科学育儿指导的专业人员和志愿者队伍：

l         因地制宜，制定切实可行的措施增加当地弱势群体的受教育机会，满足有特殊需要儿童的受教育需求;

l         围绕早期儿童发展和机构质量提高，探索有效的监测策略，建立科学的监测评估体系。

3）提高社区、家庭和父母的科学育儿能力

l         80%以上的0-6岁儿童和家长受到科学育儿指导，家长的育儿观念和教养态度行为转变，不良生活习惯减少;

l         探索有效的早期教育传播方式和途径，加大早期教育的社会动员和宣传，使项目的经验成果得以进一步扩大和推广;

l         70％－80％的社区和家长参与到早期教育活动中来，早期教育的社会关注度和参与度提高。

3.    项目的主要策略：

3.1针对经济体制改革过程中早期教育改革和发展面临的困难和问题，与有关部门合作开展专题调研，研究制定政策和措施，动员更多的社会关注和广泛参与，为项目的顺利实施创造一个有利环境。

3.2 吸收上周期项目取得的成功经验，积极开发地方政策，使项目经验转化为政策得以进一步推广和实践。

3.3 探索相关部门跨部门合作的管理体制，把早期教育发展纳入各级政府的工作范畴，统筹规划，有关部门分工明确，各司其责，协调配合。

3.4 充分发挥乡镇中心幼儿园的示范作用，整合社区资源，因地制宜探索灵活多样的早期教育服务形式，逐步形成网络，满足0－6岁儿童特别是少数民族地区、农村贫困地区和城市流动人口儿童的受教育需要。

3.5逐级培训项目管理人员、幼儿教师、家长和志愿者，开发教师专业培训及家长科学育儿资料包，提高项目地区儿童早期发展专业人员的专业素质，促进教师和家长观念和行为的转变。

3.6开发3－6岁儿童学习与发展指南和幼儿园质量评估指南，建立科学的儿童发展和机构监测评估体系，为教育质量提高、培训指导和政府决策提供科学依据。

3.7开展多种形式的社会宣传和动员，动员家长和社区广泛参与早期教育，提高家长、决策者和全社会对早期教育重要性的认识。

4．项目管理

4.1教育部和联合国儿童基金会共同确定项目方案、工作计划、经费预算等。

4.2国家级专家组每年到项目县进行实地监测，为项目县提供技术支持和指导。

4.3省级项目人员定期到项目县进行指导和监测。

4.4各项目县在县政府的领导下成立由相关部门负责人参加的项目领导小组，负责项目方案的制订、项目的领导与协调，按照项目总体方案的要求和项目责任书的承诺，提供必要的条件保障等。

4.5项目县有专人分管项目，负责项目年度目标和计划的起草制定、项目活动的组织协调以及报帐等。

4.6项目县要成立由县幼教教研人员、骨干教师和儿童保健人员组成的专家组，负责技术支持、培训和乡、村级项目活动的指导。

附：2006-2010周期ECD项目县基本情况 

                                              教育部—联合国儿童基金会

儿童早期养育与发展（ECCD）项目专家组

2006年4月