探索养老保险机制保障农村幼儿教师合法权益

发布日期:2007年06月17日
作者：寿光市教育局来源：山东教育2004年/1、2

编前语：

关于幼儿教师的待遇问题，尤其是农村幼儿教师的待遇。近几年来一直没有得到很好的解决，在农村有许多老幼儿教师，她们从年轻时就从事农村的幼教工作，几十年来勤勤恳恳，任劳任怨地奉献着自己，为农村学前教育事业的发展做出了贡献。但她们的养老问题一直没有个妥善的解决办法。对于农村幼儿教师，作为政府应考虑到他们与农民不一样，他们是特殊群体。去年3月份国务院转发的教育部等十部委鉴发的《关于幼儿教育改革与发展指导意见》中，首次把探索农村幼儿教师的社会保障制度列入社会保障部门的议事日程，要统盘研究，这为广大农村幼儿教师的社会待遇从根本上得到改善带来了新的机遇，在这个方面，山东省寿光市做了大胆的尝试并取得了很好的成就% 这对稳定农村幼儿教师的队伍极其重要。在全国幼教百年纪念大会上寿光作了典型发言。这里刊发寿光的经验，以供其他地市学习和借鉴。

基本情况：寿光市现有人口102万，总面积2180平方公里，辖15个乡镇、4个街道办事处，是国家命名的“中国蔬菜之乡”。在经济迅速发展的同时，我市学前教育也获得了长足发展，保教质量显著提高。全市现有在园幼儿31083人，幼儿入园率达95%。共有幼儿园280处，其中省级实验、示范园8处，潍坊市级示范园30处，潍坊市一类园所140处；1处幼儿园被评为山东省“十佳”幼儿园，2处幼儿园被评为潍坊市“十佳幼儿园”。先后被评为山东省学前教育先进市、潍坊市托幼工作先进单位等，今年又被评为全国学前教育先进市。

教育大计，教师为本。近几年来，我市把幼儿教师队伍建设作为全面提高保教质量，全面深化素质教育的根本大计来抓，强化措施，狠抓落实，全市幼儿教师的业务水平和整体素质大幅度提高，为学前教育的改革与发展提供了强有力的人才保证。在幼儿教师队伍建设中，我市坚持把业务培训与教师的待遇落实相结合，开展了“三三六六”制的幼儿教师专项达标验收活动，（“三三”即利用三年的时间对全市所有幼儿教帅分期进行三个月的培训；“六六”指系统学习语言、数学、音乐、体育、美术、常识等六门学科及相应的教学法和弹、唱、说、画、跳、计算机应用等六项专业技能）积极为教师创造良好的工作、生活条件，不断提高教师待遇，激发广大教师献身幼教事业的积极性、主动性。2002年，我市为997名农村幼儿教师办理养老保险，在改善农村幼儿教师待遇、稳定农村幼儿教师队伍方面起到了积极作用，收到显著成效。

一、实行农村幼儿教师养老保险制的必要性和迫切性

学前教育是基础教育的基础，是学生成长的奠基、启蒙阶段，在人的一生发展中有着不可估量的重要作用。建设一支结构合理、业务精湛、思想过硬、充满活力、相对稳定的幼儿教师队伍，是保证学前教育快速、健康发展的关键。我市高度重视学前教育教师队伍的建设，不仅下大力气抓业务水平的提高，更千方百计为农村幼儿教师提高工资等各项待遇。在1998年，市教育局制定出台了《关于农村幼儿教师实行退休制度的实施办法》，对1987年前参加幼教工作并获得潍坊市幼儿教师任职资格证，现在职在岗的幼儿教师，达到规定年龄的享受市在编民办教师退休待遇。为在范围内的479名幼儿教师备案、立档，并为10名符合条件的幼儿教师办理了退休。近三年来，为民办幼儿教师每人月增140多元。这些措施极大地调动了广大幼儿教师的工作积极性，有力推进了我市学前教育工作的改革与发展。2002年，我市中小学民办教师全部转正，农村费税改革全面实施。我市幼儿教师共有1503名，其中农村幼儿教师占整个幼儿教师队伍的87%，是农村幼儿教育的骨干力量，但按政策不能转正，老有所养问题得不到妥善解决；原先农村幼儿教师的工资从农村教育费附加中列支，现在由乡镇统筹，大部分从幼儿园收费中支付，工资提高幅度受到影响，这些因素直接导致农村幼儿教师工资待遇等相对较低，部分年青骨干教师辞职或转入其他行业，影响了我市学前教育的发展，落实农村幼儿教师退休制已不适应发展趋势，为稳定教师队伍、保障教师权利，实行农村幼儿教师养老保险制度，这是解决教师的后顾之忧必由之路，符合当前中央大力提倡实施职工社会劳动保险的新的劳动分配体制。

二、深入调查，科学论证，制定切实可行的实施措施

（一）考察论证

为更好地解决幼儿教师的养老保险问题，市托幼办协同政工科有关人员深入基层，调查了解，多次召开乡镇教委主任座谈会，幼儿园长、幼儿教师座谈会，广泛征求基层意见，并多次到市农村养老保险处和企业养老保险处咨询、请教。市教育局对全市今后10年内农村幼儿教师及幼儿情况进行了科学预测，以此推测出各单位及个人对入保费的承受能力。并多次召开局长办公会，就人保的形式、入保范围及入保费的来源和个人、单位承担的比例等反复讨论，认真研究，初步确定了四种方案。

方案一是实行农村养老保险制和退休制。为教龄满5年，40周岁以上的办理退休，共149人；40周岁以下的入保；按照教龄满20年、15年、10年、5年，集体分别承担70%、60%、50%、40%的入保费用，集体年承担85万元。

方案二是实行退休制和农村养老保险制。为1987年前参教的办理退休，共469人；为1997年前参教的办理养老保险，共528人，集体承担60%的入保费用，集体年承担46万元。

这两种方案不会导致幼儿园经费紧张，单位和个人都能承受。但方案一存在40周岁以上大龄教师和1987年前参教教师能否接受的问题。方案二存在退休教师多于投保教师，单位以后无法承担投保费用等问题。

方案三是实行农村养老保险制。为50周岁以下，教龄满2年的全部入保，根据教龄满20年、15年、10年、5年，单位分别承担80%、70%、60%、50%的入保费用，集体年承担120万元。乡镇最多年承担近10万元，个人最多年承担近万元。教师全部实行养老保险，有利于稳定队伍。但存在教师投保数额大，月领取保额少，个别单位和个人难以承受的问题。

方案四是实行企业养老保险制。为教龄满2年以上，符合有关条件的教师入保，45周岁以上教师可自愿办理入保或退休。按教龄，单位分别承担不同比例的交纳费和追补费。此方案符合当前国家有关政策，单位和个人都能承受。但农村幼儿教师加入企业养老保险，目前上级没有政策。

现在，农村养老保险人均投保数额3.6万元，月领300元；企业养老保险人均投保额2.5万元，月领450元。市教育局对以上四种方案存在问题和可行性作了详细论证后，上报市委、市政府。2002年7月，寿光市人民政府第5次常务会专门就此事进行了研究，列席会议的有人事局、劳动局、财政局等有关部门主要负责人，大家听取了市教育局《关于实行农村幼儿教师养老保险制的汇报》，认为方案四切实可行，市政府出台政策，为农村幼儿教师办理企业保险，招收为合同制工人。会议一致通过了幼儿教师实行企业养老保险的问题。

（二）实施操作

一是市教育局出台了《寿光市幼儿教师管理意见》，对全市所有教师进行了整顿，在规定时间达不到学历要求或拿不到“六项专业技能达标合格证书”的一律辞退，对所有幼儿教师实行聘任制，一年一评聘，为评聘合格的教师办理入保手续。

二是市政府出台了《关于农村幼儿老师实行养老保险的意见》的文件，规定：现在岗的集体幼儿园教师，年龄45周岁以下，2000年8月31日前参教，在寿光市教育局登记注册、持有潍坊市幼儿教师任职资格证书、近两年内任职考核为称职以上的，均可申请缴纳养老保险。年龄45周岁以上50周岁以下的幼儿教师，可自愿办理入保或退休，需办理退休的教师满50岁后参照《寿政发[1990]108号文件》执行。市政府于2002年9月召开了全市动员大会，各乡镇党委政府、教委、市直各幼儿园积极响应。仅用一周的时间，市教育局、劳动局就顺利地为全市符合条件的农村幼儿教师按照文件规定办理了养老保险。目前，全市45周岁以上教师31人，20人办理企业保险，11人待办退休。

三是养老保险费的缴纳及享受的养老待遇。幼儿教师缴纳养老保险费必须满15年以上，到达退休年龄时，办理退休手续，按月享受基本养老金。按照全省2002年投保的基数1404元，根据教龄由单位和个人承担相应的保险费。连续幼教教龄满20年以上的（含20年），由单位承担.+60%；满15～19年内，单位承担55%；满10～14年的，单位承担50%；满5～9年的单位承担45%；满2～4年的，单位承担40%。以后，根据全省上年度在职职工的平均工资确定投保基数和单位承担的比例。投保年限不足15年的需一次性追补。补缴的养老保险费同样由单位、个人共同承担。

四是正确处理入保与园所建设的问题。我市实行两条腿走路，一是根据国家有关政策，园所新建、大型内部设施配套、房舍修建由办园单位负责- 二是从幼儿收费中支付幼儿教师工资、入保、退休费和小型内部设施配备。我们在充分论证基础上，预测了我市近10年幼儿园发展情况，如幼儿园收费支付教师工资、入保费，退休费后，全市年节余在650万元左右，用于幼儿园教育教学活动的开展。

养老保险制度的落实，解除了幼儿教师的后顾之忧，稳定了教师队伍，教师工作的主动性、积极性空前高涨、干劲倍增。一年来广大幼儿教师尽职尽责，无怨无悔，一心扑在工作上，以扎实的行动回报着政府的支持，没有发生一起流失现象，幼儿教师的吃苦耐劳、忘我无私成为教育战线的独特风景和典范。

专家点评：

农村幼儿教师的社会保障问题，能否按照国家的有关规定得以落实，直接关系广大农村幼儿教师的根本利益和农村幼儿教育事业的发展，寿光市教育局以对广大农村幼儿教师负责，作为幼儿教育的根本出发点。创造性开展工作。通过大量艰苦细致的调研。科学论证。给政府提供四套方案。供政府决策并组织实施。为我们研究解决制约农村幼教发展这一关键问题提供了学习范例，他的典型性在于、教育部门在热点、难点面前。以“办法总比困难多”的积极科学的工作态度，体现了为人民服务的政府形象、抓住机遇。同步国家劳动保障制度改革步伐，因地制宜，适时科学地研究本地区农村幼儿教师养老保障办法。教育部门主动与有关部门沟通，形成合力，确保农村幼儿教师利益受到最大限度保护至关重要。

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