建设发展农村中心幼儿园的意义与模式

发布日期:2007年05月20日
作者：李兵来源：四川资中县教育局

［摘要］当前大力建设和发展农村中心幼儿园是政府政策的要求，同时也是中心学校加强业务管理、幼儿园（班）布局调整的要求。建设乡镇中心幼儿园应当创新投资新建模式、校舍改建模式、征（租）地扩建模式、收购（兼并）模式。发展乡镇中心幼儿园应当改善单职能中心幼儿园的运作模式，创设辐射型中心幼儿园运作模式和集团型中心幼儿园运作模式。

［关键词］中心幼儿园；建设发展；意义模式

一、当前大力建设和发展乡镇中心幼儿园的重要意义

（一）是贯彻落实国家有关政策的要求

2003年1月国务院办公厅转发的教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》指出：“县级以上教育部门要加强幼儿教育管理，要办好乡（镇）中心幼儿园，发挥其对乡（镇）幼儿教育的指导作用，乡（镇）幼儿保育、教育的业务指导由乡（镇）中心幼儿园园长负责。”（国办发〔2003〕13号）可见，大力发展乡镇中心幼儿园，努力办好乡镇中心幼儿园是政府导向行为，是行业政策要求，是农村幼儿教育事业发展的需要。同时，这也是与当前建设社会主义新农村的目标相一致的。这就需要我们提高认识，认真贯彻落实，加快步伐，努力去完成。

（二）是农村中心学校加强幼儿教育管理的业务要求

2002年5月，国务院办公厅发出的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》指出：乡镇“教育教学业务管理由乡（镇）中心学校校长负责”。（国办发〔2002〕28号）由此，我国许多乡镇都实行了“以县为主”的管理体制改革，建立了乡镇中心学校。乡镇中心学校具有对本乡镇学前教育、义务教育、职成教育进行行政管理的职责。教育部等部门（单位）在《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中也进一步强调“乡（镇）幼儿保育、教育的业务指导由乡（镇）中心幼儿园园长负责。”（国办发〔2003〕13号）所以，建设乡镇中心幼儿园是农村中心学校管理幼儿教育的业务要求。

（三）是农村幼儿园（班）布局调整的要求

近年来，我国农村认真贯彻《民办教育促进法》，使民办幼儿教育有了很大的发展。但一些乡镇民办幼儿园(班)布局不合理，园点多，规模小，需求大，生源分散，管理难度大，安全隐患突出，还形成了恶性的招生竞争局面，有的甚至酿成了不断上访和群体性事件。通过建设规模化的乡镇中心幼儿园，可以调整并促使乡镇幼儿园（班）的布局更趋合理，有利于向集中化、规模化、统一化方向发展。

（四）是家长希望孩子得到优质服务的要求

当前农村幼儿园的主体是民办幼儿园（班）。大多规模小，办学条件简陋，管理不规范，教学水平低，服务质量差，不少家长意见大。现在很多家长都舍得对教育，尤其是对幼儿教育进行投入，都希望送孩子到服务质量优良的幼儿园就学，这就给建设乡镇中心幼儿园提供了良好的机遇和市场。我们应该尽快满足这一市场的需求。

（五）是农村中心学校增强造血机能的要求

2006年我国一些省市建立了义务教育经费保障机制，农村学校的公业务费增加了，预算外资金却减少了，可直接用于考评奖励教职工的经费不多了。主要原因是各级下拨的公业务费必须专款专用，不能直接用于解决教职工的待遇。为了进一步调动教职工的工作积极性，奖勤罚懒，提高教职工待遇，乡镇中心学校不得不考虑增强学校造血机能的问题，努力寻求开源节流的方法和途径，其中之一就是建设具有相当规模的乡镇中心幼儿园。

总之，我们应当清楚的看到当前大力建设和发展乡镇中心幼儿园的形势，充分认识到它的重要意义，增强紧迫感、使命感和责任感，紧紧把握相关的政策和机遇，积极地去做好这一工作。

二、创新乡镇中心幼儿园建设模式

教育部《2003—2007教育振兴行动计划》指出：要“多渠道、多形式地发展幼儿教育，逐步建立以社区为基础的学前教育服务网络，加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿教育质量。”（国发〔2004〕5号）由此，在大力推进乡镇中心幼儿园建设的过程中，应当实行“谁主办，谁投入，谁管理，谁受益”的办法，以乡镇中心学校为乡镇中心幼儿园的办学主体和建设主体，解放思想，深化改革，开拓思路，采取多种渠道、多种形式，努力办好乡镇中心幼儿园，以促进农村幼教事业的发展。

（一）投资新建模式

1.资金的来源可有五种方式：一是政府投入；二是教育主管部门或中心学校从公业务费中投入；三是中心学校从公业务费中投入部分，再融资部分；四是全部融资；五是办学主体招商引资。各地和各学校可根据自身实际选择不同的方式或多种方式投资建设。

2.土地的来源可有四种方式：一是政府无偿划拨；二是租借；三是购买；四是旧址新建。其中第三、四种方式是当前普遍采用的方式。

投资新建一般应采取校外独立建园方式，这有利于按中心幼儿园标准规划和中心幼儿园以后的持续发展。

（二）校舍改建模式

1.空闲校舍改建。

由于近年小学或初中生源逐年减少，中心学校可将空闲的单独整体的校舍改建为乡镇中心幼儿园。这方面又可有校外独立建园和校内建园两种方式。

2.调整校舍改建。

如果没有单独整体的校舍用于改建，可在不影响正常教学的前提下将校舍的部分调整出来，改建为小规模的乡镇中心幼儿园。这实际上是校内建园。

3.租购房屋改建。

如果不能从已有校舍中调整改建，也可租用或购买社会（单位、企业、民居等）闲置的适合举办中心幼儿园的房屋，按中心幼儿园的标准进行改建。这是校外建园的一种方式。

（三）征（租）地扩建模式

有的公办幼儿园已有一定规模，但地方狭窄，校舍不够，没有活动场地，限制了发展，要建成乡镇中心幼儿园必须扩大办园规模，增添设施，因而可从近邻征地或租地进行扩建。

（四）收购（兼并）模式

有的民办幼儿园有一定规模，校舍良好，稍为充实一些硬件就可具备中心幼儿园的条件；有的乡镇民办幼儿园校点多，规模很小，持续发展力量弱，比较分散不便统一管理，中心学校可将这两类民办幼儿园合法收购或兼并，再整合资源，发挥优势，扩大规模，完善条件，达到乡镇中心幼儿园的标准。这样也能规范民办园办学，促进全镇幼儿教育的统一管理。

在乡镇中心幼儿园的建设中，乡镇中心学校应当坚持安全、独立、够用、实用的原则，应当着眼长远校外独立建园，调整校舍建好校内园，扩大规模完善现有园，收购兼并整合弱小园。同时，乡镇中心学校应当注意多渠道融资，但尤其要注意用好公业务费，充分发挥其在中心幼儿园建设中的作用。

三、创新乡镇中心幼儿园运作模式

大力推进乡镇中心幼儿园建设是促进农村幼教事业发展的需要，但要使之快速健康发展还必须改善传统的管理方式，创新其运作模式。

（一）改善单职能中心幼儿园管理模式

单职能中心幼儿园管理模式是多数乡镇中心幼儿园的运作模式，有两个基本特征：一是本园的独立法人（有的还不具法人资格），二是只对本园实施行政管理。此类中心幼儿园或是未被赋予“中心”职能职责，或是未认真履行其“中心”职能职责，总之名不副实。乡镇中心学校应当对其运作机制进行改革和完善。

（二）创设辐射型中心幼儿园运作模式

幅射型中心幼儿园运作模式除具备单职能中心幼儿园的基本特征外，还应具备以下特征。

一是镇内辐射。根据中心学校赋予的行政职能，对镇内其他幼儿园（班）实施法人管理，加强对其实施业务指导。

二是两个以上乡镇辐射。在镇内辐射的基础上，经上级教育主管部门安排或根据中心学校之间的一定约定，对邻近乡镇的所有或部分幼儿园（班）实施业务管理或指导。

（三）创设集团型中心幼儿园运作模式

规模较大、保教质量较好、社会声誉较高的中心幼儿园可牵头成立区域性的幼儿教育集团，打造品牌，创立名牌。这就需要成立董事会，按股份制方式实施管理。

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