影响农村学前教育发展的主要因素分析

发布日期:2007年04月03日
作者：许志勇来源：江西师范大学教科院

21世纪来临之际，要使得每个幼儿都获得良好早期教育，发展农村学前教育具有决定性意义。当前，随着农村文化、经济的快速变革与发展以及义务教育的推进和计划生育国策的实施，农村幼儿教育面临着较好的发展机遇，但同时也存在不少因素制约农村学前教育的发展。笔者去年下半年跟随江西省教委示范幼儿园评估小组到安远、寻乌、宜丰、丰城等县（市），对当地农村学前教育状况进行调查，了解了一些情况，掌握了一些资料。本文拟以之为基础对影响当前农村学前教育深入发展的主要因素进行分析，并提出自己的一些粗浅看法。

因素之一：农村家长对幼儿接受学前教育的愿望不迫切

首先我们到县（市）教委的教育股了解了农村的幼儿入班（园）的总体情况，从我们获得的数据资料可知：安远县农村幼儿入班（园）率只有19.31%，寻乌县农村幼儿入班（园）率只有18.0%，丰城市桥东镇农村幼儿入班（园）率为46.4%，宜丰县澄塘镇农村幼儿入班（园）率为45.2%。从以上数据可看出，农村的幼儿入班（园）率都比较低，离江西省幼儿教育事业“九五”发展目标有着较大的差距。笔者通过走访家长，了解到家长不送幼儿入班（园）的原因有：一是自然地理原因，由于居住较为分散、偏僻，使得无法独立成班，因此农村家长也没地方可送小孩子入学前班；二是经济上原因，由于有些农村家庭家境确实比较贫穷，无力送小孩入班（园）；三是思想认识原因，由于对小孩接受学前教育缺乏正确的认识，不清楚为什么小孩要接受学前教育，更有甚者有一部分幼儿家长认为，过早送小孩进学校，小孩小时学得越多以后会越蠢。笔者认为前二个原因虽然一时无法克服，但第三条原因完全可以克服。

因素之二：农村基层领导对农村学前教育不甚重视

主要表现在以下几个方面：

1.工作没有计划、没有目标；

2.没有安排专门幼教经费；

3.不像扫盲教育、义务教育一样有长期规划；

4.随着农村经济的发展，虽然农村的学前教育普遍开展起来了，但在相应的行政机构中没有专职或兼职人员来主管这一项工作。

在工作的实际中，领导重视与不重视，工作的成效有很大的差别。笔者发现，凡是农村基层领导对农村学前教育重视的地区，即使这一地区的经济不甚发达，但是农村学前教育开展得较好，已经走上规范化管理的道路。反之，即使这一地区的经济较为发达，但是由于农村基层领导对学前教育的不重视，结果学前教育工作开展得反而不如经济不甚发达地区好。

农村基层领导对学前教育不甚重视，其原因主要有二：一是由于我国的学前教育一直划归妇联主管，直到1988年，才划归教育部门主管，才真正把学前教育作为一种教育形式，因而使得农村基层领导也没有学前教育这一观念，更不知道具体如何抓学前教育。有的地方领导就简单把农村学前班的入学率，作为衡量农村学前教育开展得好不好的唯一标准；二是学前教育属于非义务教育，没有固定财政拨款，靠社会力量办学，靠自筹资金，因此农村基层领导把农村学前教育放在次要的位置，而没有从教育这一角度来看待这一问题。

因素之三：师资队伍质量参差不齐，教师的工资、福利待遇低

农村从事幼教的教师的文化程度没有现成的数据资料可查，但我们通过调查四县（市）十六所村（镇）学前班和幼儿园发现，大专文化程度占2.3%，中师文化程度占46.8%，幼师文化程度占14.0%，职高幼师文化程度占9%，高中文化程度占11.6%，高中文化程度以下占4.7%，其他占11.6%。真正幼师毕业的只占14.0%，即使包括职高幼师毕业，也只占23%。

调查发现农村幼师收入可分为两种情况，一种是属于公办教师的，收入较高，而且收入也较为稳定；另一种是属于代课性质，还不是所谓民办教师，他们收入较低，每月只有200元左右，而且没有医疗和养老保险。但是公办教师都是兼职，属于代课性质的却都是专职。收入上巨大的差距，严重影响着代课幼师从教的积极性；而公办教师是兼职，上学前班的课只是采取应付的态度，结果都影响学前班上课的质量，影响农村学前教育的深入发展。

我国过去都是民办教师来补充公办教师的不足，并且最终把他们转为公办教师，现在一些经济不甚发达的地区仍然采取这一形式，来弥补教师的不足。支撑那些代课教师在待遇如此之低的情况下仍然坚持下来的信念，是将来归属为民办教师之后有转正的希望。而我国政府早已作出规定，到2000年把所有的民办教师转为公办教师。于是，这些代课教师转正的希望是很渺茫的，最终只有可能被清退。这样做的结果势必会影响幼教师资队伍的稳定，更加不利于农村幼教事业的发展。还有一种情况值得注意，由于幼教处于教育体系中最底端，使得一些幼师毕业的学生不愿从事幼教工作，而留在小学任教，结果使得幼师更加缺乏。

因素之四：农村学前教育经费难以得到保障

由于农村学前教育不属于义务教育，经费无法列入乡（镇）财政预算，大多数是乡（镇）教办主任跑断了腿，磨破了嘴，去伸手讨要，但又讨之无据，处于一种尴尬的局面。因此学前教育经费的获取通常是饥一顿，饱一顿。有钱的时候多拨一些，没钱时少拨一点，或者根本就不拨。

既然上面没有财政拨款，那么只有走自我发展的道路。调查四县（市）学前班学费收取情况发现，一般学前班每学期收取学费100元左右，其中包括书本费、文具、学费、办公费等等，有些地方还包括统筹使用经费。可以看出，收费中并没有用于学前班的教学专项经费。因此，学前班的教学大多数只能是课堂教学，没有必备的玩具、教具以及少儿图书。俗话说：“巧妇难为无米之炊”，没有经费的投入，其教育质量也就可想而知。

产生这一问题的原因主要有二：一是乡（镇）政府没有把学前教育纳入预算，使得学前经费没有稳定来源。虽然乡+镇,政府会拨一点，但是并不是固定的。笔者认为学前教育虽然不是义务教育，但是教育毕竟是政府行为，需要靠政府来办，因此学前教育也应该纳入政府预算；二是学前班附属小学，虽然走的是自我发展道路，但是学前班收取的经费，从我们调查来看，并不能做到专款专用，大多数都是放在小学里统筹使用，统筹的结果，学前班获得的经费自然很少。对一些学校来说，学前班本来就是无足轻重，只是把办学前班作为一种创收的手段。

学前班附属小学其好处自不必多言。下面只想谈一谈学前班附属小学制约农村学前教育发展的一面。虽然学前班附属小学是权宜之计，但是对农村学前教育的发展有着极大的消极影响。调查发现学前班附属小学有如下弊端：

1.学前班教学“小学化”倾向较为严重；

2.学前班的经费难以得到切实保障；

3.学校对学前班教学缺乏切实指导。

从以上弊端可知，学前班附属小学，由于其在学校所处地位决定学校不可能花很多的物力、财力在学前班上。这样下去将势必影响农村学前班教学的质量，影响农村学前教育的深入发展。

笔者建议，可以在人口较为集中的乡（镇）村独立办班或办园。我们的调查也了解到，有些农村学前班就是独立办班办园，不附属于小学（但是业务指导仍然是由学校承担），这样一来，势必使学前班的教学加强，有专职的教师，有独立于小学的教学环境，因此学前班教学“小学化”倾向自然就会得到控制；有些村由于师资、物力、财力的限制，实在没办法，只得暂时依附小学，那就要考虑将来的发展问题，不如现在就让学前班独立出来。可以利用农村住宅，乡村公用房，改建集体仓库等举办幼儿园，这样投资也少，见效快。师资可以由村（镇）送一名青年去培训，也可以由村小教师中抽调一名教师从事学前班教学及管理工作，这样做的效果，优于暂时附属于小学，这样就使得农村学前教育有着较大的发展空间，有利于未来向纵深发展。

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