值得注意的德国学前教育

 

 

    ［摘 要］本文简要介绍了德国学前教育的概况，包括其幼儿园、学前班、学校幼儿园的属性、数量及其教育经费的来源等，指出了德国学前教育中值得我们注意和学习的地方。

 

    ［关键词］德国；学前教育；幼儿园；学前班；学校幼儿园

 

    改革开放以来，我国发展很快，但与发达国家的差距还是很大。我们希望赶超发达国家，就得研究发达国家的成败得失。德国作为幼儿园的发祥地，研究其学前教育事业的发展，必然可以为我国学前教育事业的健康发展提供有益经验。

 

    一、德国学前教育概况

 

    在德国，幼儿园不属于国家的学校体制，而属于青少年福利救济事业。主要由教会、福利联合会、乡镇负责举办幼儿园，也有企业和协会办的幼儿园。德国幼儿园的教育内容主要是社会教育，旨在培养儿童既对自己负责又能合群的个性。

 

    德国幼儿园不是义务教育，幼儿自愿入学，因此要收费。但是，不同家庭所交费用是不一样的，即孩子的父母根据收入情况向幼儿园交费。这就有效地解决了贫穷家庭儿童的入园问题。

 

    德国幼儿园的数量很多。2002年，德国人口8253.7万，幼儿园27830所，平均2966个居民就有1所幼儿园。但在德国西11州（前西德）幼儿园的规模较小，平均每园不到 80个儿童。这主要是因为德国西部出生率极低，很多家长自认为家庭教育更好，因此较少送孩子入园。而在德国东部，由于历史原因，平均每园有642名儿童，与我国相似。

 

    在我国，对幼儿园教师和小学教师的要求基本相同。在德国，则有所不同。小学老师要求在大学学习6学期以上，而幼儿园老师则必须在专门的学校培养。这类学校招收初中毕业生，学制2年。德国幼儿园老师都属于雇员性质。2002年底，德国幼儿园的雇员共374170 人，其中女性359811人，占96.16%；男性14359人，占3.84%。从年龄看，20--30岁段的最多，有12.3万人，其次是30--40岁的，有11.7万，40--50岁的有9.6万人，20岁以下和50--60 岁的均不到 2万人，符合幼儿教师在性别和年龄上的常规分布。

 

    德国的幼儿园招收3--6岁的儿童。年满6岁但心理发展还不适合上小学的孩子则上附属于小学的学校幼儿园。而年龄不满6岁但其心智发展已经适合上小学的儿童则进入小学开设的学前班。总的来看，德国儿童在学前班和学校幼儿园就学的并不多。2002年，全德国学前班有儿童1.92万人，学校幼儿园有3.56万人，二者共5.48万，仅占小学在校生的 0.56%。此外，还有专门为残疾儿童举办的特殊幼儿园、专门在上学前和放学后照顾幼儿的日托中心，以及专门在放学后照顾学龄儿童的校外照顾中心。

 

    德国幼儿园虽不是义务教育，但是政府出资却不少。2002年，政府拨款44亿欧元给幼儿园（不含学前班和学校幼儿园等）。仅此一项，就占德国当年GDP的0.2%。教会等非政府团体拨款更多。2002年，私立款项估计不会低于74亿欧元。二者相加，德国幼儿园获得的经费起码就有 118亿欧元。虽然只有约250万的在园幼儿，德国幼儿园的生均经费达到了每年4720欧元，约合人民币4.7万元。可见，政府和民间资本的投入是非常可观的，也反映了德国政府和民众对幼教事业的高度关注和重视。

 

    二、德国学前教育值得注意的地方

 

    从以上的简述中，我们可以看到，德国幼儿园值得我们注意的是：较小的规模，特别在西部，平均每园只有80名幼儿，更贴近家庭；充足的经费和灵活的交费政策使儿童入园没有费用上的问题；学前班和学校幼儿园的开设更有利于儿童的发展及与小学的衔接。对照我国的现实，德国学前教育的这些优势更是值得我们注意。

 

    （一）幼儿园的密度

 

    2003年，我国有幼儿园116390所，按人口平均，约1.1万多居民有1所幼儿园。比照德国的不到0.3万人就有1所幼儿园，相差甚远。这也就是说，在德国有 4所幼儿园的地区，我们只有1所，这显然会增加我国幼儿就近入园的困难。我国幼儿园的数量还有待增加。

 

    （二）幼儿园的规模

 

    2003年，我国幼儿园在园儿童20039061人，园均172人。其中，城市幼儿园31652所，在园儿童5256140人，园均166人。而在德国西部，园均仅80人，不到我国的一半，更贴近家庭，也更利于儿童的发展。因此，我们办园不能贪大求全，更不要盲目追求规模效益，而应把儿童的发展放在第一位。

 

    此外，值得特别说明的是，我国的幼儿园统计是包括学前班的。2003年，我国学前班共招收学生9002399人，占在园儿童总数的44.9%。我国学前班同样存在着班均人数过大的弊端。2003年，我国县镇学前班47655个，学生1705034 人，班均35.8人；城市学前班33461个，学生1129987人，班均33.8人；农村学前班244066个，学生6167378人，班均25.3人。这必然使我国的学前班更无法充分考虑儿童的个别差异，为儿童提供个性化的教育。

 

    （三）学前班的作用

 

    在德国，学前班是为年龄不到6岁，但心理发展已经可以读小学的孩子准备的，是真正的幼儿园—小学衔接的过渡，有很明确的针对性。而我国的学前班则是小学的准年级，其教学与一年级相仿，不同的是作业要求较低。其好处是在没有幼儿园的地方起到一点学前教育的作用，而在有幼儿园的地方，反而会起到降低学前教育质量的负面作用。因此，在幼儿园办得较好的地区，学前班应该大量删减。所谓“大量删减”，并不是要一刀切，而是希望借鉴德国的做法，充分考虑确实有一些孩子心理发展已经可以上小学，但年龄还不够，可以为这样的孩子开设学前班。总之，在我国还没有幼儿园的地区，学前班可以暂时代替幼儿园存在一段时间，但随着幼儿园的逐渐兴办，应逐渐减少。

 

    （四）幼儿园教育经费

 

    德国的幼儿园经费是我国幼儿园的好几倍。检视我们的幼儿园经费，实在是太少了。2002年，我国幼儿园经费总计67亿多元，其中，预算内经费39.7亿元，学杂费 11亿元，具体构成详见表1。

表1 2002年中国幼儿园教育经费来源情况统计

单位：万元

总计	预算内教育经费	社会捐资和集资办学经费	学费和杂费	其他教育经费
675844.0	397252.8	14908.1	110060.9	153622.2

（资料来源：中国2002年各类学校教育经费来源和支出情况统计 [A]中国教育统计年鉴）

 

    从总量看，我国幼儿园经费不及德国的1/17，而我国却有德国8倍以上的在园儿童，也就是说，我国幼儿园的生均经费仅为德国的1/140。根据国家统计结果显示，2002年我国幼儿园生均预算内经费仅960.79元，其中基建经费还不到10元。（见表2）

表2  2002年中国幼儿园生均预算内教育经费支出统计

单位：元

合计	事业性经费支出 （个人部分）	事业性经费支出 （公用部分）	基建支出
960.79	848.72	102.23	9.84

（资料来源：中国2002年各级学校生均预算内教育经费支出统计[A]中国教育经费统计年鉴）

 

    如此少的经费必然会导致各地幼儿园的收费偏高。以江苏为例，省示范园的收费是每月每个儿童95～245元。最低是徐州95元，最高是常州245元，其间依次是：盐城100元，扬州、泰州120元，南京、镇江150元，宿迁158元，南通170元，苏州、无锡、连云港180元。收费最低的徐州其收费所得也相当于预算内经费，而最高的常州则是预算内经费的两倍多。此外，寄宿生每月还要收80元寄宿费，托儿班再加每月10元的托费。

 

    上述这些项目还仅仅是国家许可的规范收费。至于各个幼儿园搞什么实验班、兴趣班、特长班的收费都还在外。有的幼儿园甚至还有什么赞助费。尽管收费名目如此众多，2002年我国幼儿园的生均经费支出也只有1701.83元，远远低于德国幼儿园花在每个儿童身上的经费。（见表 3）

表 3  2002年中国幼儿园生均教育经费支出统计

单位：元

教育经费支出	事业性经费支出 （个人部分）	事业性经费支出 （公用部分）	基建支出
1701.83	1150.19	515.65	35.99

（资料来源：中国2002年各级学校生均教育经费支出统计[A]中国教育经费统计年鉴）

 

    （五）师生比例

 

    2002年，在德国幼儿园，每个雇员负责6.7个儿童，学前班则是每个教师负责15.6 个儿童，学校幼儿园是每个教师负责10.2个儿童。条件较好的巴登—符腾堡州学校幼儿园的师生比更低，每个教师负责6.1个儿童。2002年，我国幼儿园有教职工903319人，在园儿童20360245人。每个教职工负责幼儿22.5人。如按专职教师571227人来计算，师生比更高，每个教师必须负责35.6个儿童。即便是条件较好的上海浦东新区幼儿园，每个教职工也要负责超过10名的幼儿的生活与教育。可见，我国幼儿园教职工的负担很重。为了保证教学效果，提高教师的健康水平，也为了普及学前教育，我们还需要增加大量的教师。

 

    （六）办学渠道

 

    我国的幼儿园主要由教育部门主办。集体办和私人办的还很少。以上海浦东新区为例，教育部门办的116所，集体部门办的22所，其他部门办的5所，民办的14所，共!157所。可见，教育部门办的占了73.89%。从全国来看，2003年，我国在园儿童 20039061人，其中教育部门所办幼儿园共有13423070人，约占66.98%.，也是2/3强。而在德国，幼儿园的主办者主要是教会。虽然我国的国情与德国不同，不能照搬其办学模式，但增加办学主体作为解决当前幼儿入园难的重要途径是值得肯定的。如在我国的西藏、云南、新疆、宁夏等西部民族地区，宗教团体有着较强的筹资能力。鼓励宗教团体在政府领导下向幼儿园捐资，将能在一定程度上缓解西部地区幼儿教育经费紧张的问题，从而有助于推动西部学前教育事业的发展。同时，也应鼓励民办幼儿园的发展。而办学渠道的拓宽更需要政府发挥宏观管理与调控的职能，不仅不能减少投入，更应积极引导幼教事业健康持续发展，在协调不同主体利益的基础上，努力促使学前教育事业的均衡发展。