全民教育

摘自《为了每一位儿童 联合国儿童基金会中国办事处2003-2004年进展报告》

 

“我们要努力确保每一个女童和男孩一样都能完成高质量的初等教育…  ”

（2002—2005年联合国儿童基金会儿童优先全球战略）

 

2003—2004年的主要合作伙伴：教育部、中国科学技术协会、商务部、省级商务厅、国务院妇女儿童工作委员会、全国妇联、联合国儿童基金香港委员会

 

    每一位女童和男孩一样都有接受教育的权利，而且教育为实现性别平等提供了理想的契机。中国已经实现了小学男女入学率基本相同的目标。但是，我们必须继续巩固这一现状。虽然在小学男女入学率方面所取得的成绩令人瞩目，但是辍学的女童人数却大大地超过了男生，而且女童的中学入学率远低于小学入学率。有许多因素，如贫穷、学校设施在质量和数量上的匮乏、社会支持的缺乏(经常由于性别偏见而产生)以及基础教育在资源分配中无优先权，都导致了女童受教育的机会少于男孩，从而影响了女童的生命周期。虽然的确存在选择性教育项目，但都远远满足不了需求。

 

    联合国儿童基金会支持开展了“爱生学校”项目，以促进形成一个性别敏感的课堂和学校环境。女童受教育情况的本底调研在西部5省得以开展，性别考察工作也得以完成，并通过国务院妇女儿童工作委员会网站宣传女童教育工作。联合国儿童基金会还帮助制定指导方针，确保残疾儿童能够享受到爱生教学和学习的环境。在6个西部省份(内蒙古、广西、重庆、云南、贵州和青海)实施的试点项目旨在鼓励社区参与到学校的发展中来。这些学校为儿童提供了安全、卫生的环境，鼓励他们勇于表达自己的想法，提高教师互动式教学技能并增强了对儿童权利的认识。

 

    2003年，更多校外的青少年，尤其是女童，通过同伴教育提高了自己的能力。联合国儿童基金会帮助编写的《生活技能手册》被用于增强学生的领导、决策、解决问题的能力以及通过夏令营方式，增强他们的活动能力使他们获得关于保持情绪稳定、医疗保健、艾滋病预防和妇女、儿童权利和利益的知识。儿童还直接参与了项目的管理工作，从而增强了他们的自信心和自尊心。

 

    开发了注重性别平等的地方教材指导方针并被许多省份正式采用。教育部还在全国范围内贯彻执行了由联合国儿童基金会支持的性别分类和学校教育管理信息系统(EMIS)。2004年，政府对学校基础教育的管理和规划得到改善。各省教师培训制度增加了试点校长培训计划。运筹学对政府关于修改反映流动儿童权利的义务教育法的决策制定中发挥了作用。联合国儿童基金会还提倡加强政策实施，提高教育规划和数据收集。联合国儿童基金会和联合国教科文组织合作支持制定“全民教育国家行动计划”，并召开了全民教育论坛。该活动使联合国基础教育／人力资源发展专题小组的教育论坛与国家全民教育论坛相结合，为中国教育发展的信息交流提供了一个更为广阔的、由政府捐资的社会平台。

 

    2003年，联合国儿童基金会向偏远的农村学校和教学点提供“箱子中学校”教具包，用以改善农村学校的质量，也鼓励了女童就学。通过远程教育项目为西部偏远地区的教师提供了新课程的视听教材及培训。这些教材一并被翻译成蒙语、藏语和哈萨克语。

 

    2004年，联合国儿童基金会与国务院妇女儿童工作委员会合作在社区和学校针对性别问题开展了“知识、态度、行为(KAP)”的调研活动。教育部制订了以县为基础的性别分析指标以确定女童发展的趋势，并通过与当地妇女组织的合作在实验县收集女童就学和辍学儿童的数据。

 

    “爱生学校”和“学校发展计划”的干预直接改善儿童生活环境的质量和健康状况，同时也通过远程教育在28个试点县形成教师支持和技能发展的可持续性机制。“爱生学校”和远程教育项目通过定量和定性指标开发的监测核查表是项目终期评估的非常有价值的工具。

 

    儿童信息网开辟了一个“女童教育专栏”。媒体对联合国儿童基金会在6个项目实施省份的女童教育方面所做的工作做了特别报道，而《中国妇女报》专栏也对农村女童和为了让她们上学而做出牺牲的父母进行了特别跟踪报道。

 

    对培训材料和学习辅助资料的编制也将儿童权利、女童权利、性别敏感和性别平等的观点纳入到对计划实施地区的教师和校长、部门间领导、妇女组织领导和父母的培训当中。意识的建立和社会动员活动提高了社会群体的参与，包括妇女小组、家长、教育人员和媒体，这样反过来也帮助提高了学习氛围。

 

    2004年，有证据表明，接受、参与和完成基础教育的人数增加了。在甘肃和广西两省的实验县，幼儿园的入园率从全国平均35％增长到50％。在青海和陕西两省，女童的入学比例从60％增加到了80％。在对校外男女生人数进行确认之后，他们又重新回到了学校。联合国儿童基金会支持的干预措施．显著地提高了入学率和女童就学率，并鼓励所有的儿童，尤其是女童．好好学习，获得好的学习成绩。对儿童跟踪系统进行的研究表明．辍学儿童中40％是由于贫困，其余则与学校本身问题有关。教育部计划在2005年在全国范围内开展这项研究，并从各地区获得具体答案。

 

 

    虽然中国整体上处于经济增长、文化水平较高的趋势，但是偏远的乡村地区仍然面临着严重的教育问题。

 

  很多来自贫困地区的孩子都得到了联合国儿童基金会的帮助，来自云南省龙门乡光映村的女童曾永菊就是其中之一。当7岁的永菊说起要上学，非常高兴和激动，因为她的母亲从小没有受教育的机会，是个文盲。她的父亲也只上了三年学，独自打理家中的农田。她的母亲认为教育对于女孩并不重要，所以反对永菊上学。

 

只有通过跨部门合作，使联合国儿童基金会的四个项目结合在一起来解决性别不平等的问题。通过接受联合国儿童基金会项目培训的工作人员做出的努力，才能使当地乡镇鼓励家长遵守教育法。

 

    联合国儿童基金会开展了全球倡议活动敦促女童接受教育，减少女性文盲人数。永菊和她12岁的姐姐同其他中国新一代的女童一样获得了帮助。