全民同心促幼教上下协力谋发展--虞永平

学前教育发生重大改变的十年

这十年国家大力发展学前教育，关注幼教、关心儿童已经蔚然成风。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《中共中央  国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的出台，推动了学前教育事业的高速发展。国家教育行动计划的实施，教育部颁布了《3-6岁儿童学习和发展指南》，举办了学前教育宣传月活动，各地政府纷纷出台了发展学前教育的政策和举措，都推动了学前教育跨越式发展。这是学前教育走出低谷上坡上道的十年，也是向公平普惠优质迈进的十年。主要成就表现在以下几个方面：

1.广大干部和群众对学前教育重要性的认识不断加深，学前教育的重要价值日益得到关注。全社会关心重视学前教育，学前教育价值观有了根本的改变。学前教育关系到亿万儿童的终身发展，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来，这些观念不断深入人心。这是发展学前教育的认识基础和行动指南。

2.学前教育投入在过去的十年中实现了根本性的改变，为学前教育的发展提供了强有力的保障。各级政府已经将学前教育经费列入财政预算。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的占比不断趋于合理。近年来，公办幼儿园生均公用经费标准或者生均财政拨款标准，以及普惠性民办幼儿园补助标准正在制定和落实。学前教育发展的物质基础不断得到加强。

3.这十年学前教育基础条件得到明显改善。幼儿园建设标准、图书、教玩具配备标准等标准性要求得到进一步落实，《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》的精神得到贯彻执行，幼儿园办学的基本要求得到执行，学前教育广覆盖、保基本、有质量的要求得到落实。为普及普惠安全优质发展打下了坚实的基础。

4.这十年我国的幼儿园教师队伍发生了积极的变化。教师队伍的数量得到了大幅度的扩充，教师人数从2012年的167，7475增加到2019年的306，7750，增加了139万，增长了82.88%，教师队伍得到了壮大和加强。学历层次明显提高，本科以上学历教师从2012年的15.46%增加到25.75%，专科学历教师从2012年的50.91%增加到57.83%，高中及高中以下的教师从2012年的33.63%，下降到16.42%。为有质量、高质量的发展提供了重要的专业保证。

5.《指南》的颁布，推进儿童观和教育观的变革和落实，推进了幼儿园课程的改革和发展，幼儿园教师更有儿童意识，更有发展意识，更有目标意识，更有课程意识，各地实施了一批区域推进教育质量的工程，涌现了一些课程建设和高质量教育的典型。幼儿园的教育环境、教育过程和教育成效有了明显的进步和提升。

      我国学前教育实行“国务院领导，省市统筹和以县为主”的管理体制。因此，在中央大政方针确定以后，地方采取积极作为、努力探索、创新变革是发展学前教育的根本保证。事实表明，各级地方政府是学前教育事业的关键力量，是学前教育体制机制的创新主体。地方各级政府在提高认识、加大投入、体制创新、有力监督等方面创造了很多先进的经验，这是学前教育发展强有力的保证。

1.细化落实宏观政策：中央发展学前教育的重大政策，在各地得到贯彻和落实。各省人民政府都制定了发展学前教育的政策，推动了市县政府对学前教育的重视和投入。

2.体制机制的建立与创新：学前教育的发展关键在体制机制，要理顺不同层级政府的责任和政府各部门的责任，完善并创新体制机制。如有些地方建立了市长办公会议协调机制，协调各个部门各司其职、共同发力管理学前教育。

3.加强对学前教育的投入：在政府责任中，投入是关键，要确保学前教育的正常运行，一定要有基本的财经费保证。地方政府，尤其是县（区）政府是投入的关键主体，对学前教育的持续稳定发展起到了非常重要的作用。

1.东部地区面临的挑战

东部地区在学前教育发展中处于相对领先的位置，在学前教育保障水平、教育质量和可持续发展能力等方面都有比较扎实的基础，积累了很多很有价值的经验。但东部地区在学前教育发展中也面临一些重要的问题：

首先是外来人口不断增加，在建设用地十分紧张的情况下，如何新增学前教育资源，满足不断高涨的学前教育需求。

其次，是老城区配套资源不足的问题。这是城市资源供给的主要矛盾之一。如何弥补规划不足、用地不足等矛盾，通过各种途径有效扩大学前教育资源，是东部发展学前教育的重要问题。

再次，东部地区还是存在着同工同酬落实不到位的问题，公办幼儿园非在编教师待遇低的问题，尤其是农村幼儿园中的无编教师待遇更成问题。解决教师的待遇仍然是一个迫切的问题。

最后，东部也有区域差异问题，如何满足广大人民群众对学前教育普及、均衡和优质的需求，仍是今后一个阶段需要重点解决的问题。

2.西部地区的挑战

实现不同区域的整体发展是我国学前教育发展的重要目标。西部学前教育的发展关键应关注以下几个问题：

第一，强化政府责任。全面落实政府对学前教育的责任，是发展西部学前教育的关键所在。应坚守学前教育的基本价值，切实将学前教育纳入教育体系之中，作为重要的民生事项和公益服务项目，要形成问责机制，保障学前教育的健康发展和有序运行。

第二，持续财政转移支付。偏远地区经济发展水平相对较低，财政支持能力相对较弱。中央和地方政府要积极落实财政转移支付政策，逐步实现设施的标准化、教师的专业化和课程的科学化。

第三、鼓励体制机制创新。边远地区人口分散，基础条件脆弱，教师队伍难以稳定，教育质量不高。要创新体制机制，将政府与非政府、正式与非正式有机协调起来，加强不同政府部门的责任意识和履职能力，不断巩固和发展学前教育基础，实现学前教育的可持续发展。

要提升教育质量，关键在于加强投入，确保学前教育有质量的运行。此外，还有几个问题必须加以关注：

1.学前教育质量主要是指各种因素在多大程度上支持和促进儿童的学习和发展。支持和促进儿童的学习和发展，关键靠教师。幼儿园教师不是教书的，而是为儿童在多样化的活动中，用多种感官获得综合的经验创造条件和提供指导的。因此，教师的专业能力十分重要。对边远地区的老师来说，有两件事十分重要，一是有合理而稳定的收入，有尊严感；二是能得到专业素养尤其是专业能力的系统培训。国培应紧抓专业能力,这是幼儿园教师的看家本领。

2.要加强教研队伍建设，不断提高教研水平和质量。要努力实现教研队伍的专业化，积极推进教研责任制，推进分区分片教研，真正落实问题导向的教研，提高教研的成效和质量。在充分落实《规程》《指南》精神的前提下，强化课程的管理和引导，鼓励课程改革和创新，坚持儿童为本，坚持以游戏为基本活动，不断提高教育质量。

3.科学落实幼儿园与小学的衔接，从根本上消除幼儿园教育“小学化”现象。推动幼儿园和小学双向衔接。遵循儿童身心发展规律和学习特点，维护儿童的童年生活，让儿童在生活中学习，在游戏中学习，在快乐中成长。

    到2035年，我国要全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系。要形成这个局面，应关注以下几个问题：

1.依法治教——全社会都在期盼《学前教育法》的颁布，希望能依法推进学前教育健康稳定的发展，强化学前教育的公益普惠，落实各级政府和政府各部门的学前教育责任，进一步维护儿童的受教育权，进一步维护教师的权利，避免学前教育出现波折。

2.全民重教——学前教育是全社会的事业，是关系到儿童终身发展的大事，是关系到国家民族未来的大事，全社会要提高认识，积极支持。努力营造全民重教的良好风尚。无论是家庭、小学、大众媒体、校外培训机构都能尊重规律，尊重科学，坚守正确的学前教育价值观，多做真正有利于儿童健康成长的事，共同维护儿童幸福快乐的童年。

3.适学优教——适学就是适宜的学习。让儿童有时间成为儿童。遵循儿童的身心发展规律和学习特点，遵循幼儿园教育的规律。让儿童以适宜的方式学习。与丰富多样的环境相互作用，在多种形式的活动中，动用多种感官，在探索、体验、交往和表达的过程中，获得综合的经验。优教就是要改进教育的途径和方式，要真正根据儿童的身心发展规律进行教育，让教育过程更生动、更有趣、更有效，更能让儿童获得新经验，就是以学定教。因此，要针对教育过程中的问题进行改革和创新，让教育的内容、方式更贴近儿童，更有利于儿童的发展，更能促进教育质量的提升。

4.尊师重教——教师是决定教育质量的根本，也是促进儿童成长的关键。教师是专业人员，是需要长期的专业训练造就的。幼儿园教师是全学科教师，是全天候教师，是保教合一的教师，他们为儿童的健康成长付出了艰辛的劳动。但时至今日，还有很多教师薪酬非常低，尤其是一些公办幼儿园中的无编制教师和普惠性民办幼儿园教师，缺乏尊严感，缺乏幸福感，因此，各级政府要关心教师的地位和待遇问题，切实落实教师编制，尤其是落实教师待遇。（根据接受中国教育电视台记者的采访整理）