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发展普惠性学前教育解决“入园难”“入园贵”和“质量低”问题

发布日期:2019年03月11日
作者:虞永平     来源:南京师范大学学前教育政策研究中心


 

大力发展普及普惠安全优质的学前教育是党和政府对发展学前教育的基本要求。《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中指出:“到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系,为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。”并要求牢牢把握公益普惠基本方向,坚持公办民办并举,加大公共财政投入,着力扩大普惠性学前教育资源供给。因此,坚持发展普惠性学前教育是一个必须坚持的方向,发展普惠性学前教育与追求优质是同一个过程的两个方面。普惠性学前教育意味着学前教育可获得、可支付、就近便利和高质量。这几个特征是相互联系,缺一不可的。因此普惠性学前教育具有一系列相互联系的综合特征,是中国特色发展学前教育的必由之路。

首先,普惠性学前教育资源的扩大能进一步缓解或逐步消除入园难的问题。小区配套园是未来我国学前教育资源的核心来源失去了这个来源,也就失去了政府主导学前教育的现实基础甚至失去了落实《指南》的关键引导力量。广大人民群众来说小区配套幼儿园是最方便人力成本最低的。因此,办好每一所小区配套普惠性幼儿园,优质幼儿园走小区是广大人民群众现实的期盼,也能切实体现学前教育的公平,还是提升广大人民群众获得感的重要举措一些小区之所以出现入园难,除了幼儿园配套、建设不到位,还因为配套幼儿园建成了高收费的营利性幼儿园,对于大多数居民来说,这是不能承受之重,因而入园难的问题出现了。小区配套幼儿规划、建设和移交到位,并回归普惠,是解决入园难问题的关键举措。

其次普惠性学前教育资源的扩大能进一步解决入园贵的问题。小区配套幼儿园必须举办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,还有一个重要目的是解决入园贵的问题,让广大群众得起幼儿园。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园都得到政府的支持,只是家长和政府分担办园成本的比例有不同。因此,发展普惠性幼儿园是符合广大人民群众的根本利益的。无论是公办幼儿园还是普惠性民办幼儿园都是建立在成本核算的基础上,考虑了广大人民群众的支付水平,确定了政府与家庭的分担比例。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的成本不是以硬件奢华为基础的,而是硬件软件双达标,并追求高质量和有质量的教育是面向大多数群众的,可承受、可支付。真正实现普惠,根本的保障是政府。政府必须以有力投入确保幼儿园的普惠性,确保幼儿园的教育质量。的实践表明,普惠性民办幼儿园投入到位的地方,学前教育的质量就得到真正提升。

再次普惠性学前教育资源的扩大,能不断提升教育质量。普惠性幼儿园中公办幼儿园教育质量是目前我国幼儿园中最高的,这是政府长期投入和扶持的结果,也是学前教育实践不断积累和深化的结果。因此,公办幼儿园是普惠的典范,是普惠性民办幼儿园的重要帮扶力量。选择举办普惠性民办幼儿园就是选择了长期接受政府管理和帮助的机制,就是选择了优质发展前行的模式。十年来,各地采取了各种措施,加大对普惠性幼儿园的支持管理,除了经费的投入,还加强了专业指导培训,协助普惠性民办幼儿园与公办园建立帮扶关系,甚至普惠性民办幼儿园派遣公办幼儿园的园长和教师,让普惠性幼儿园的教师进入公办幼儿园换岗等等,提高了普惠性民办幼儿园的办园水平教育质量。普惠性民办幼儿园需要政府支持,得到了政府制度化的支持。近年来政府普惠性民办幼儿园的投入不断增加,各地正在研究和制定进一步扶持普惠性民办幼儿园的政策,相信普惠性民办幼儿园将向着可获得、可承受、就近便利和高质量的方向不断前进。

最后,普惠性资源的扩大质量的维护关键在政府。《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》要求坚持以人民为中心的发展思想,认真履行政府责任,依法落实城镇公共服务设施建设规定,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展治理,进一步提高学前教育公益普惠水平,切实办好学前教育,满足人民群众对幼有所育的期盼。因此,把小区配套幼儿园办成普惠性幼儿园,是政府必须做、可以做和完全能做好的工作。只有政府履行职责,普惠性资源才能得到有效扩大,普惠性幼儿园才能真正实现可获得、可承受、就近便利和高质量。值得注意的是,要抑制个别地方政府举办高收费所谓窗口性幼儿园的冲动,近期省进行的高收费幼儿园抽样质量检查来看,高收费与高质量之间没有必然的关系,有些所谓品牌与国家法规倡导的理念和实践相去甚远。目前教育质量最高的一定是具有较长办园历史的公办幼儿园未来政府还将借助教科研、高校及优质公办幼儿园力量不断拉升普惠性民办幼儿园的教育质量。只要幼儿园成本核算是保障运行的,教师是合格的,教师的收入是与国家规定的公办教师工资相应的,幼儿园是严格按照国家规定招生编班的,决定教育质量的关键因素是教师队伍的专业性水平和管理水平。幼儿园教育质量不能只看收费,不能只听宣传,要真正关注儿童的发展关注对《指南落实的程度。家长与办园之间信息对称现象终将改变,家长要求政府公示幼儿园教育质量的时代即将到来。